Дело № 2а-528/2024 

УИД – 05RS0016-01-2024-000690-94

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

28 декабря 2024 г. 

<

адрес>

Городской суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Абдуллаева Р.Ф., 

при секретаре с/з – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и об обязании ответчиков образовать и утвердить схему на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 05:47:010029, площадью 12 778 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» по адресу: РД, 

<

адрес>, предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 12 778 кв.м. без торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены нежилые здания с кадастровым номером 05:47:010030:84, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявление к администрации городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и об обязании ответчиков образовать и утвердить схему на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 05:47:010029, площадью 12 778 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» по адресу: РД, 

<

адрес>, предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 12 778 кв.м. без торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены нежилые здания с кадастровым номером 05:47:010030:84, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в его собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права находятся нежилые здания с кадастровым номером 05:47:010030:84, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, приобретенные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2

В целях приведения в соответствие документов, ФИО1 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа «

<

адрес>» с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», площадью 12 778 кв.м., предоставлении в собственность за плату данный земельный участок и о заключении договора купли-продажи, однако, письмом МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано, который считает незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административные ответчики - администрация городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>», а также заинтересованное лицо Управление Росреестра по 

<

адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, и причину своей неявки суду не сообщили.

Суд, изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в т.ч. если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.Как следует из материалов настоящего административного дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое строение с кадастровым номером 05:47:010030:84 площадью 481,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана запись о государственной регистрации 05:47:010030:84-05/188/2024-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в адрес администрации городского округа «

<

адрес>» было подано заявление об утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 05:47:010029, площадью 12 778 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» по адресу: РД, 

<

адрес>, предоставить в собственность за плату земельный участок общей площадью 12 778 кв.м. без торгов и заключить договор купли-продажи земельного участка, на котором расположены нежилые здания с кадастровым номером 05:47:010030:84, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» ФИО1 был представлен ответ за № об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи акцентируемого земельного участка в связи с тем, что отсутствуют основания для утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, предоставлении в собственность, и заключении договора купли-продажи акцентируемого земельного участка.

Как установлено судом, и подтверждается материалами настоящего дела, на основании распоряжения администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО2 поручено произвести землеустроительные работы по формированию земельного участка, площадью 12 778 кв.м. из земель категории «земли населённых пунктов» под административными зданиями и строениями материально-технического снабжения и сбыта. 

Постановлением администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 05:47:010029:166, находящийся по адресу: 

<

адрес>, № для использования в целях строительства административных зданий и строений материально-технического снабжения и сбыта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 12 778 кв.м. на котором находится нежилое здание, принадлежащее гражданину ФИО2 на праве собственности, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 05-АА №.

Вместе с тем, суд, разрешая настоящий спор по существу исходит из того, что материалы дела не содержат доказательств того что спорный земельный участок ограничен в обороте, изменен вид его разрешенного использования.

Более того, отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи земельного участка, должным образом не мотивирован, не разъяснены конкретные причины отказа ФИО1 со ссылкой на нормы закона.

Должностные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» ограничились лишь формальным ответом ФИО1 и отказали в удовлетворении поданного им заявления. 

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ и статьей 14 Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) на органы местного самоуправления возложена функция проведения муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах соответствующего муниципального образования земель, целью которого является не только сохранение и рациональное использование земли, но и предотвращение ее самовольного захвата и незаконной застройки. 

Порядок данной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании постановления администрации городского округа «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города, в том числе земельными участками городского округа «

<

адрес>» переданы МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 2.6.2 Устава МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>», утвержденного постановлением администрации городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение представляет интересы городского округа «

<

адрес>» и защиту его имущественных прав в пределах своей компетенции перед юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории района, а также в органах государственной власти и местного самоуправления.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>», выраженный в письме от 20.09.20924 г. № в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи акцентируемого земельного участка, является незаконным, соответственно административные исковые требования ФИО1 в указанной участи следует удовлетворить. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права административного истца, тогда как административным ответчиком - органом местного самоуправления весь комплекс мероприятий при решении вопроса о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги не выполнен. 

Суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, в связи с чем приходит к выводу, что надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть его заявление о предоставлении испрашиваемой услуги. 

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>» удовлетворить частично. 

Признать отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>», выраженный в письме от 20.09.20924 г. № в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, предоставлении в собственность и заключении договора купли-продажи акцентируемого земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» повторно рассмотреть в установленном законном порядке заявление ФИО1 об образовании и утверждении схемы на кадастровом плане территории земельного участка в кадастровом квартале 05:47:010029, площадью 12 778 кв.м., с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» по адресу: РД, 

<

адрес>, о предоставлении в собственность за плату земельный участок общей площадью 12 778 кв.м. без торгов и о заключении договора купли-продажи земельного участка, на котором расположены нежилые здания с кадастровым номером 05:47:010030:84, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «

<

адрес>» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» городского округа «

<

адрес>», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.Ф. Абдуллаев