Дело № 2а-3529/2025

УИД 27RS0001-01-2025-003703-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., 

с участием истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3,

при секретаре Будько В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указала, что владеет земельным участком с кадастровым номером №, предоставленным ей для целей строительства на нем индивидуального жилого дома. Письмом департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 02.06.2025 № 13-13/5975 в предоставлении земельного участка в собственность ей отказано, поскольку объект недвижимости, расположенный на земельном участке не является индивидуальным жилым домом, не соответствует критериям отнесения объекта недвижимости к индивидуальному жилому дому. С отказом Департамента не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца, поскольку государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, такое право может быть оспорено только в судебном порядке. Право собственности административного истца не оспорено. 

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований, просит признать незаконными решения департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 02.06.2025 № 13-13/5975, от 30.06.2025 № 13-13/7402 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №;

возложить на департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска обязанность в срок не более, чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.хабаровск, 

<

адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, площадью 1654 кв.м., с указанием о цене в размере 3 процента от его кадастровой стоимости, в трех экземплярах и направить проект указанного договора для подписи ФИО1;

- взыскать с департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц. 

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просии административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и заинтересованного лица администрации г. Хабаровска просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска (арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона. 

В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1654,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».

Срок действия договора с 31.12.2024 по 31.12.2044 (п. 1.2 договора).

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора арендатор обязуется ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, расположенный на арендуемом земельном участке до окончания срока действия договора. 

Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка. 

Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункт 7.2.1 договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.

31.12.2024 между сторонами по указанному выше договору составлен акт приема-передачи земельного участка. 

Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2025 за ФИО1 13.05.2025 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 40,1 кв.м, кадастровый № по адресу: 

<

адрес>.

Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. 

20.05.2025 (вх. № 8030), 17.06.2025 (вх. № 9840) ФИО1 обращалась в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, сообщив, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершены выезды на испрашиваемый земельный участок 21.05.2025, о чем составлены акты обследования.

Согласно акту обследования от 21.05.2025 земельный участок не огорожен забором, доступ не ограничен, благоустройство участка отсутствует. На земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером №), у которого имеются входная дверь и пластиковые окна. Коммуникации: усматривается подключение электроэнергии.

02.06.2025, 27.06.2025 департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Из ответов Департамента от 02.06.2025 № 13-13/5975, от 30.06.2025 № 13-13/7402 соответственно следует, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства 2025. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного 21.05.2025, сотрудниками департамента установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1, у которого имеются: входная дверь и пластиковые окна. Коммуникации: усматривается подключение электроэнергии. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). 

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ). 

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказы департамента муниципальной собственности от 02.06.2025 № 13-13/5975, от 30.06.2025 № 13-13/7402 соответственно в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 являются незаконными и нарушающими ее права и интересы. 

Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер №, год завершения строительства 2025, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.

Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Кроме того, определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 23.07.2025 по административному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено Экспертному центру ООО «Строительная помощь».

Согласно заключению эксперта ООО «Строительная помощь» № 1001 от 05.11.2025 категория технического состояния объекта исследования, в соответствии с положениями п.4.5 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценивается как «нормативное техническое состояние», при котором количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений), включая состояние грунтов основания, соответствуют установленным в проектной документации значениям и действующим нормам на момент обследования. Исследуемый объект является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей. Конструктивные характеристики объекта исследования не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик. Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. 

Вышеуказанное заключение эксперта ООО «Строительная помощь» №1001 от 05.11.2025 принимается судом в качестве допустимого доказательства в соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку составлено на основании произведенного осмотра объекта исследования, является обоснованным, содержит описание проведенных исследований, обоснование выводов.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Доводы административного ответчика о несоответствии дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признаются судом несостоятельными, поскольку опровергаются выводами проведенной экспертизы ООО «Строительная помощь», согласно которым объект капитального строительства, имеет прочную связь с землей, конструктивные характеристики объекта исследования не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба его назначению и без изменения основных характеристик. Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. 

При таком положении, установленные заключением эксперта обстоятельства, а также при наличии зарегистрированного в ЕГРН за административным истцом права собственности на индивидуальной жилой дом на испрашиваемом земельном участке, основанием для отказа в предоставлении земельного участка не являются. 

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. 

В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании решений незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от 02.06.2025 №13-13/5975, от 30.06.2025 №13-13/7402 «Об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату».

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.11.2025. 

Судья А.Е.Бойко