Судья Буркова О.А. Дело № 12-19/2017

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 7-522/2017

г. Ханты-Мансийск

24 мая 2017 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.03.2017, принятое по жалобе на вынесенное в отношении указанного лица постановление по делу об административном право-нарушении, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных право-нарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас от 25.01.2017, оставленным без изменения реше-нием судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 16.03.2017, ФИО1 признан виновным в совершении адми-нистративного правонарушения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об адми-нистративных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 1000 рублей за то, что в нарушение пункта 8.5 Правил благоустройства и озеленения территории города Лангепаса (утверждённых решением Думы города Лангепаса от 22.06.2012 № 93) (дата) в городе (адрес) разместил транспортное средство на газоне. 

ФИО1 обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным. 

Автор жалобы, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте её рассмотрения, в судебное заседание не явился, об его отложении не ходатай-ствовал. Неявка указанного лица в суд не препятствует рассмотрению жалобы. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и жалобу, руководствуясь требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу основания для отмены состоявшихся по настоящему делу правоприменительных актов. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях законодательство об административных право-нарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонаруше-ниях. При этом установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях относятся к ведению Российской Федерации в области законода-тельства об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административная ответственность по вопросам, не отнесенным в соответ-ствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к вопросам, имеющим федеральное значение, установление подведомственности таких дел об административных правонарушениях, иные вопросы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в (адрес) - Югре определены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных право-нарушениях».

Так, пунктом 1.1 статьи 30 названного закона установлена административная ответственность за нарушение запрета на размещение автотранспортных средств на газонах, детских игровых площадках.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам о таких правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоя-тельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из вынесенного в отношении ФИО1 постановления по делу об адми-нистративном правонарушении следует, что административным органом этому лицу в вину вменены действия, связанные с размещением транспортного средства на газоне, что запрещено нормой, закреплённой в правовом акте органа местного самоуправления. 

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном пра-вонарушении ФИО1 ссылался на то, что правоотношения по поводу разме-щения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством и административная ответственность за нарушение соответст-вующих правил может быть установлена только федеральным законом.

Оставляя без изменения постановление административного органа и отклоняя доводы жалобы ФИО1, судья городского суда исходила из того, что административная ответственность за парковку транспортных средств на газоне не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правона-рушениях, но предусмотрена нормой, закреплённой в пункте 1.1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» и направленной на защиту общественных отношений в сфере благоустройства и санитарного содержания территорий насе-лённых пунктов. 

Однако с такими выводами судьи согласиться не представляется возможным, в виду следующего.

В статье 76 Конституции Российской Федерации провозглашено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандар-тов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 этого же Федерального закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федера-ции от 23.10.1993 № 1090 утверждены такие Правила (далее – ПДД), согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях ПДД и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламен-тирован разделами 12 и 17 ПДД, ответственность за нарушение которых установ-лена статьёй 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транс-портных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законо-дательством в области дорожного движения.

Вместе с тем, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153 (пункт 6.3), а также Правилами и нормами техни-ческой эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88). 

В соответствии с названным федеральным законодательством охрана окру-жающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммер-ческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроиз-водство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйст-венной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зелёного фонда, наступает в соответст-вии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению администра-тивной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьёй 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным за-коном. 

Исходя из системного единства вышеприведённых норм следует, что законо-датель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответст-венность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, его полномочия по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены, поскольку такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований ре-гионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установ-ления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных право-нарушениях.

Вышеизложенное означает, что лицо не может быть привлечено к администра-тивной ответственности по закону субъекта Российской Федерации за действия, связанные с эксплуатацией (движением, размещением) транспортных средств, поскольку соответствующие правоотношения регулируются федеральным законо-дательством.

Учитывая приведённые обстоятельства, оспариваемые ФИО1 поста-новление и решение по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования городской округ город Лангепас от 25.01.2017 и решение судьи Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1.1 статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков