РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2019 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Тульской С.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В., 

с участием истца истицы ФИО1, третьего лица ФИО2, 

представителя администрации г. Мценска ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении отдельной квартиры вне очередности,

установил:

истица ФИО1 обратилась суд с иском к Администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении отдельной квартиры вне очередности.

Просит обязать ответчика предоставить ей с учетом членов семьи отдельную квартиру с площадью в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указала, что по договору социального найма она является нанимателем жилой комнаты по адресу: 

<

адрес> Данная жилая комната в общежитии в 1990 году была предоставлена ее супругу по месту его работы на трех человек: истицу, ее супруга и старшего сына Г.О.А., Дата года рождения. В 2000 году она как многодетная мать была поставлена на учет по улучшению жилищных условий администрацией г. Мценска, но в 2008 году была снята с учета в связи с утратой оснований, в связи с исполнением сыну 18 лет. В 2007 году она администрацией г. Мценск в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако в 2018 году при обращении к ответчику выяснилось, что данные документы отсутствуют. 29 марта 2018 года она вновь была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий, и на февраль 2018 года ее очередь – 498. Ссылаясь на ст. ст. 15, 94, 57, 86 и 87 Жилищного кодекса Российской Федерации просит ответчика предоставить ей с учетом членов семьи отдельную квартиру с площадью в установленном законом порядке.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Кроме того, суду пояснила, что 

<

адрес> является непригодным проживания, так как на стенах имеется грибок и плесень, не имеется горячей воды, капитальный и текущий ремонт не проводятся в течение длительного времени. С 2016 года ей установлена 2 группа инвалидности.

Представитель ответчика Администрации г. Мценска Орловской области ФИО4 иск не признала. Суду пояснила, что 29 марта 2018 года ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В г. Мценске решение о признании жилого помещения непригодным для проживания принимается межведомственной комиссией, однако, жилое помещение, в котором проживает истица, непригодным для проживания не признано. Кроме того, доказательств наличия у истицы либо у членов ее семьи заболевания, предусмотренного приказом Минздрава России №987н от 29 ноября 2012 года, так же не представлено. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечены зарегистрированные в комнате № ФИО5 и ФИО2

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. Ранее в ходе судебного разбирательства против удовлетворения исковых требований не возражал. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч.2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из положений ч.1 и ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Исходя из приведенных норм закона, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания истицы малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания установлен "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 с последующими изменениями и дополнениями (далее Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является нанимателем жилого помещения комнаты, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения 31824 от 23 сентября 2011 года.

В указанной квартире, кроме истицы, по месту жительства зарегистрирована ФИО2 и ФИО5

Из акта обследования помещения от 19 октября 2011 года и заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания усматривается, что в связи с обращением ФИО1 межведомственная комиссия проводила в 2011 году обследование указанного выше многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и признала помещение соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. 

Данные обстоятельства подтверждены так же пояснениями начальника жилищно-технического отдела управления ЖКХ администрации г. Мценска ФИО6

Кроме того, из пояснений директора ООО «Технопром», управляющей компании 

<

адрес>, ФИО7, следует, что в рамках выполнения краткосрочного плана реализации программы переустройства жилых помещений Орловской области в текущем году запланированы переустройство кровли в указанном доме, усиление стен. В 2020 году запланированы ремонтные работы водопровода, канализации, утепления фасада. 

5 марта 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию г. Мценска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма в связи с тем, что жилое помещение не соответствует санитарным и техническим нормам. Постановлением Администрации г. Мценска от 29 марта 2018 года она поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Исходя из того, что занимаемое ФИО1 жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном порядке, напротив, межведомственной комиссией г. Мценска по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, занимаемое истицей жилое помещение признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Принимая решение, суд учитывает отсутствие на момент разрешения спора достоверных доказательств признания жилого помещения по указанному адресу, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствует обязанность предоставить истцу другое жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

ФИО1 так же ссылается на инвалидность как на основание для получения жилого помещения вне очереди.

В п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст. 49, ч.1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики ВС РФ №4 за 2018 года (вопрос №10).

Таким образом, право ФИО1 в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации на обеспечение жилым помещением вне очереди подлежит реализации только в случае признания ее малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, однако, таковых обстоятельств не установлено.

Доказательств того, что имеющиеся заболевания ФИО1 и инвалидность влечет необходимость предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Мценска Орловской области о предоставлении отдельной квартиры вне очередности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2019 года.

Председательствующий Тульская С.Г.