Дело № 2-101/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.В. Григорьевой, 

при секретаре судебного заседания Т.И.Шинкаренко,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России Усть-Калманский, ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в районный суд с иском к МО МВД России Усть-Калманский, ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, мотивируя тем, что он в период с 2000 года, повторно с 2004 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел. 07.04.2018, полагая, что у него имеется льготный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел, обратился в МО МВД России «Усть-Калманский» с рапортом об увольнении по п.4. ч.2 ст.82 ФЗ №342 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 25 апреля 2018 года. 14.05.2018 ответом начальника МО МВД России «Усть-Калманский» до его сведения было доведено, что уволить по указанному основанию его не могут, т.к. выслуга лет на 07 мая 2018 года составляет в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев 15 дней, в льготном – 16 лет 05 месяца 07 дней. Какие именно периоды не подлежат льготному исчислению 1 месяц за 1,5 месяца в ответе не указано. Он полагает, что спорными периодами являются:

- с 01.09.1996 по 24.06.1998 2006 года - обучение в «Профессиональное училище №29 г.Барнаул» по очной форме обучения, которое было переименовано в КГБПОУ «Алтайский политехнический техникум» - данный период времени подлежит льготному исчислению 1 месяц за 0,5 месяца;

- с 20.09.1999 по 14.03.2000 – прохождение военной службы в составе объединенных групп войск на территории Северо-Кавказского региона в/ч 21005. При этом непосредственно участвовал в боевых действиях 147 дней. Выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» от 0330181 от 18.05.2004 ВК Алтайского края – данный период времени подлежит льготному исчислению 1 месяц за 3 месяца;

- с 21.09.2009 по 01.08.2011 прохождение службы в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску. Алейскому району Алтайского края;

- с 01.08.2011 по 31.12.2014 прохождение службы в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский» данные периоды времени подлежат льготному исчислению 1 месяц за 1,5 месяца в связи с тем, что в его функциональные обязанности входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды, он осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых изолятора временного содержания.

Ссылаясь на нормы закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», указывает, что ответчиком периоды его службы и обучения включаются в стаж в календарном исчислении, а должны учитываться в льготном исчислении. Его должностные обязанности за весь период службы – непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не изменялись. Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию.

Просит обязать МО МВД России «Усть-Калманский» принять решение о зачете в льготном исчислении следующие периоды его службы:

- с 01.09.1996 по 24.06.1998 2006 года - обучение в «Профессиональное училище №29 г.Барнаул» по очной форме обучения, которое было переименовано в КГБПОУ «Алтайский политехнический техникум» - данный период времени подлежит льготному исчислению 1 месяц за 0,5 месяца;

- с 20.09.1999 по 14.03.2000 – прохождение военной службы в составе объединенных групп войск на территории Северо-Кавказского региона в/ч 21005. При этом непосредственно участвовал в боевых действиях 147 дней. Выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» от 0330181 от 18.05.2004 ВК Алтайского края – данный период времени подлежит льготному исчислению 1 месяц за три месяца;

- с 21.09.2009 по 01.08.2011 прохождение службы в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края;

- с 01.08.2011 по 31.12.2014 прохождение службы в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский» данные периоды времени подлежат льготному исчислению 1 месяц за 1,5 месяца. А также составить расчет выслуги лет с учетом указанных периодов службы, подлежащих зачету в льготном исчислении и представить его на согласование ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования иска, за исключением требования о зачете в льготном исчислении периода обучения в «Профессиональное училище №29 г.Барнаул» по очной форме обучения. На удовлетворении остальных требований настаивает по доводам, изложенным в иске.

Представитель МО МВД России «Усть-Калманский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При рассмотрении дела судом, возражала против удовлетворения иска в полном объеме по доводам письменных возражений.

Согласно письменных возражений МО МВД России «Усть-Калманский» период обучения истца в «профессиональном училище №29» не подлежит включению в стаж службы, в льготном исчислении, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих статус учебного заведения, как образовательной организации среднего профессионального образования в период обучения в нем ФИО1 Период военной службы в составе объединенных групп войск на территории Северо-Кавказского региона в в/ч 21005 с 20.09.1999 по 14.03.2000 подлежит зачету в выслугу лет в календарном исчислении. Поскольку ФИО1 проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву, пенсия начисляется не по закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а на основании закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и с учетом постановления Совета министров – Правительства РФ от 22.09.19993 №941. В силу абз.1 п.5 указанного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. Период службы ФИО1 в должности милиционера-кинолога, полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования также не подлежат включению в стаж выслуги лет в льготном исчислении, поскольку указанное отделение не входило в состав ИВС, служба в котором подлежит зачету в выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил возражения на иск.

В возражениях на исковое заявление представитель ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ФИО3 возражает против удовлетворения иска, указывая на то, что истцом не представлено доказательств прохождения обучения в учреждении среднего профессионального образования в связи с чем период обучения в «Профессиональном училище №29» в выслугу лет в льготном исчислении не подлежит. Период службы в вооруженных силах и участия в боевых действиях истца также не подлежит включению в стаж службы в льготном исчислении, поскольку ФИО1 проходил срочную службу по призыву, в боевых действиях участвовал в качестве солдата. В силу закона военная служба по призыву засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии в календарном исчислении. Кроме того, истец в период с 21.09.2009 по 01.08.2011 замещал должность милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края. Учитывая, что в названном территориальном органе внутренних дел, в период указанный истцом, имелся ИВС, в состав которого охранно-конвойное отделение не входило, должность, замещаемая истцом, не подпадает под Перечень, соответственно не подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении. В период с 01.08.2011 по 31.12.2014 года истец замещал должность полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России «Алейский». Однако, в Перечне в составе ИВС не предусмотрено подразделение «отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», соответственно отсутствует и должность, замещаемая истцом.

Суд, с учетом мнения сторон и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с июня 2014 года является начальником ИВС МО МВД России «Алейский». До этого времени с 2006 года работал в том же подразделении заместителем начальника. ФИО1 проходил службу сначала в должности милиционера-кинолога, а затем в должности полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования. Был период когда отделение конвоирования в штатном расписании не включали в состав ИВС, но на практике они всегда подчинялись начальнику ИВС, входили в одну учебную группу, никто и никогда конвой и ИВС не делил и не делит, группа охраны и конвоирования всегда являлась структурным подразделением ИВС. При конвоировании спецконтингента в судебные заседания, на следственные мероприятия, на плановый этап привлекаются все сотрудники, независимо от их должности - водитель, милиционер-кинолог. Все они привлекаются и при проверке камер, и при прогулке, и при обыске спецконтингента, и при проверке личных вещей. Все сотрудники, находящиеся в охранно-конвойном подразделении, никогда напрямую не подчинялись начальнику милиции или полиции, их непосредственным начальником является начальник ИВС. Бывают случаи, когда для осуществления конвоя привлекаются сотрудники резервной группы, но старшим по конвою может быть назначен только сотрудник ИВС, независимо от должности. В таком случае, в журнале выводов из камер при этапировании спецконтингента, будет указана фамилия данного сотрудника.

Выслушав стороны, опросив свидетеля, изучив материалы дела и предоставленные дополнительные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 2004 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, в том числе с 21.09.2009 по 01.08.2011 состоял в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края; с 01.08.2011 по 31.12.2014 в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский».

Согласно ответа начальника МО МВД России «Усть-Калманский», по рапорту истца был составлен предварительный расчет на пенсию, на дату увольнения 07.05.2018 и согласован с отделом пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю. По состоянию на указанную дату стаж службы (выслуги лет) ФИО1 составляет 16 лет 05 месяцев 07 дней, их них: календарный 15 лет 10 месяцев 15 дней, в льготном исчислении 16 лет 05 месяцев 07 дней (л.д.12). 

Из доводов иска и письменных возражений ответчиков установлено, что спорными периодами являются:

с 01.09.1996 по 24.06.1998 2006 года - обучение в «Профессиональное училище №29 г.Барнаул» по очной форме обучения, который по мнению истца, подлежит льготному исчислению 1 месяц за 0,5 месяца;

с 20.09.1999 по 14.03.2000 – прохождение военной службы в составе объединенных групп войск на территории Северо-Кавказского региона в/ч 21005, участие в боевых действиях 147 дней, который по мнению истца, подлежит льготному исчислению 1 месяц за 3 месяца;

с 21.09.2009 по 01.08.2011 прохождение службы в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску. Алейскому району Алтайского края;

с 01.08.2011 по 31.12.2014 прохождение службы в должности полицейского-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский», которые по мнению истца, подлежат льготному исчислению 1 месяц за 1,5 месяца.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 №342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07 февраля 2011 №3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: сроки службы (работы) в предусмотренных этой нормой органах, ведомствах и организациях. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

В силу абз.4 п.2. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

В судебном заседании установлено, что истец поступил на службу до 01.01.2012, до поступления на службу окончил по очной форме обучения «Профессиональное училище №29». 

Вместе с тем, согласно копии диплома истца, и документов о реорганизации училища, предоставленных по запросу суда, в период обучения ФИО1 с 01.09.1996 по 24.06.1998 2006 года «Профессиональное училище №29» являлось учебным заведением начального профессионального образования, по окончании которого истец получил начальное профессиональное образование по профессии «Радиомеханик».

Таким образом, требование истца о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода обучения по очной форме обучения в «Профессиональном училище №29» не основано на законе и удовлетворению не подлежит.

Относительно периода времени участия истца в боевых действиях в период прохождения военной службы по призыву - с 20.09.1999 по 14.03.2000 суд учитывает следующее.

Из военного билета и справки военного комиссариата от 05.04.2018 (л.д.14) ФИО1 следует, что с 20.09.1999 по 14.03.2000 он проходил военную службу по призыву (действительную срочную службу) в звании рядового в составе войсковой части 21005.

В графе 18 и в графе «особые отметки» военного билета истца имеются соответствующие записи за подписью начальника штаба воинской части 21005 о том, что с 20.09.1999 по 14.03.2000 в составе объединенной группировки войск ФИО1 проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона, при этом в течение 147 дней участвовал в боевых действиях. 

В обоснование исковых требований, истец, как проходивший службу по призыву, в том числе с 20.09.1999 по 14.03.2000 в Северо-Кавказском регионе, в судебном заседании ссылается на Указ Президента РФ от 07.06.2000 №1054, согласно которому с 1 августа 1999 года военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях засчитывается на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Однако, приведенный Указ Президента РФ утратил силу 09.07.2007.

В силу ст.2 Закона РФ от 21 января 1993 года №4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца (часть 1). Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (часть 2).

Данный Закон вопросы пенсионного обеспечения непосредственно не регулирует, а устанавливает общее правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполнявших задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Между тем Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В ст.1 Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу ст.2 Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте «а» ст.1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абз.1 п. 5 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 №941), изданного во исполнение требований Закона РФ от 12 февраля 1993 №4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 №5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» указано на то, что при применении ч.2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 №4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со ст.94 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4468-1. Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В период с 20.09.1999 по 14.03.2000 в Чеченской Республике чрезвычайное (военное) положение не вводилось, а действовал режим контртеррористической операции (раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.20 Федерального закона «О противодействии терроризму»лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу ч.1 ст.23 Федерального закона «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона «О противодействии терроризму» социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» установлено, что при назначении пенсии в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона «О противодействии терроризму» следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе от 25 июля 1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 19, статья 22).

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по призыву.

Следовательно, в данном случае льготное исчисление периодов прохождения службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, будет также учитываться при назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а не с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4468-1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения периода службы истца по призыву с 20.09.1999 по 14.03.2000 в льготном исчислении и отказе в удовлетворении иска в этой части, поскольку правило о льготном исчислении выслуги лет и трудового стажа всех военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должно применяться дифференцированно, то есть в зависимости от того, проходила военная служба по контракту или по призыву, а именно: военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву, - в льготном исчислении в трудовой стаж.

Разрешая требования иска о зачете в выслугу лет истца в льготном исчислении срока службы в должности милиционера- кинолога и полицейского- кинолога суд учитывает следующее.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 №941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20 декабря 2016 №868, должность полицейского кинолога (милиционера-кинолога) изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 г.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-кинолог. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность полицейского (кинолога), (милиционера-кинолога) поименована в указанном Перечне (строка 13).

Доказательств тому, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не входила в состав изолятора временного содержания, являлось самостоятельным структурным подразделением, ответчиком суду не представлено.

При этом, согласно примечанию к указанному Перечню, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3» непосредственно осуществляющим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Факт несения истцом в спорные периоды службы (21.09.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края; с 01.08.2011 года по 31.12.2014 года полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский») в указанных должностях является достаточным основанием для включения этих периодов в выслугу лет в льготном исчислении, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором нес службу истец – отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. 

Кроме того, то обстоятельство, что служба в перечисленные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается не только свидетельскими показаниями начальника ИВС ФИО4, но и должностными инструкциями милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Алейска, Алейского района старшего сержанта ФИО1 от 15.12.2009; от 01.01.2009; полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский» старшего сержанта ФИО1 от 01.08.2011; от 20.01.2013; от 10.07.2014, из которых следует, что ФИО1 подчиняется начальнику ИВС, а при выполнении задач в составе конвоя – старшему конвоя; несение службы на наружном посту по охране ИВС; принимает участие в пресечении побегов и иных противоправных действий подозреваемых и обвиняемых; обеспечивает конвоирование подозреваемых и обвиняемых по назначению; лично осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей в ИВС, производит по указанию начальника ИВС или старшего конвоя личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изъятие запрещенных к хранению предметов. Согласно данных журналов регистрации выводов задержанных под стражу лиц, в указанные выше периоды службы ФИО1 осуществлял выводы из камер лиц, содержащихся в ИВС для последующего конвоирования по назначению.

При этом законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных подразделениях полиции. 

Таким образом, доводы истца о включении спорных периодов в льготный стаж являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

При подаче настоящего иска истцом ФИО1 понесены судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в случае удовлетворения иска ответчик возмещает истцу понесенные судебные расходы.

Надлежащим ответчиком по делу в силу п.7,8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 года № 418, является МО МВД России «Усть-Калманский», с которого подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать МО МВД России «Усть-Калманский» зачесть ФИО1 срок службы в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы в периоды:

с 21.09.2009 по 01.08.2011 – в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по г.Алейску, Алейскому району Алтайского края;

с 01.08.2011 года по 31.12.2014 года - в должности полицейского-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Алейский».

В удовлетворении остальной части исковых требований к МО МВД России «Усть-Калманский», удовлетворении исковых требований к ГУ МВД РФ в Алтайском крае отказать.

Взыскать с МО МВД России «Усть-Калманский» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева