Дело № 2-944/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 14 ноября 2018 года 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черниговской И.А.,

при секретаре - Горбенко Д.А.,

с участием истца – ФИО1, 

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края ФИО2, действующей по доверенности --- от 02.07.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-944/2018 по уточненному иску ФИО3 -.- к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя следующим.

Она - ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) по поводу назначения досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив пакет документов, подтверждающий наличие требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, а именно должности воспитателя, инструктора по физкультуре. Согласно записей её трудовой книжке она осуществляла педагогическую деятельность в период с 18.07.1983 по 10.07.2018.

Решением ответчика от 30.08.2018 ей было отказано в досрочном назначении пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку не были включены в указанный стаж периоды работы: в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 18.04.1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995, т.к. данная должность не предусмотрена Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с 11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999, т.к. данная должность и учреждение МДОУ не предусмотрены Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» c 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999, с 28.03.2000 по 31.08.2000, т.к. данная должность не предусмотрена Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 « Сказка» с 01.09.2000 по 24.04.2001, с 18.06.2003 по 30.06.2003, с 30.08.2003 по 21.09.2003, с 24.09.2003 по 31.08.2004, т.к. данная должность не предусмотрена Списком № 781 и не выполняется условие выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад); в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки с 01.07.2003 по 29.08.2003, с 13.09.2004 по 23.01.2006, с 28.01.2006 по 30.09.2007 и с 01.11.2007 по 10.02.2008, т.к. должность инструктор по физкультуре не предусмотрена Списком № 781, а по должности воспитателя не выработано 1,0 ставка; в должности воспитателя в МДОУ № 24 «Сказка» с. Кевсала с 03.06.1996 по 07.07.1996, т.к. ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) не предусмотрено Списком № 781.

Также ей в педагогический стаж не засчитаны отвлечения от трудовой деятельности: период нахождения в командировке 26.03.1991, период нахождения на курсах с 11.11.1991 по 07.12.1991.

С решением ответчика о не включении в её стаж указанных периодов работы и отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости не согласна, т.к. данный отказ является незаконным и необоснованным, противоречит ст. 39 Конституции РФ, пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях, разъяснениям п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11. 12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», а также полагает, что у неё имеется необходимый специальный стаж для назначения данного вида пенсии.

Как видно из её трудовой книжки с 18.07.1983 по 10.07.2018 она работала в должности воспитателя, инструктора по физической культуре в детских садах, в том числе и в период, который исключен ответчиком из педагогического стажа.

С решением об отказе в назначении пенсии она не согласна в части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

При этом, за периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 (Список № 463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (Список № 1067).

Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком №781 и Правилами №781.

Руководствуясь информационным письмом Министерства труда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 10, 16 июля 2001г. №2878-16/06-25/5837, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 при исчислении выслуги за периоды работы до 01.11.1999 возможно применение Правил №1067 как за все, так и за отдельные периоды работы.

Согласно Разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 №4 при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Согласно п. 4 Правил №781 в педагогический стаж засчитываются периоды работы в учреждениях в должностях, указанных в Списке №781 до 01.09.2000 независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении списка должностей и профессий работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п.2 ст.120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В тоже время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

При этом из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от *** ---, следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж суд исходит из характера выполняемых обязанностей, характера осуществляемой деятельности.

С учетом изложенного, не включение в льготный стаж периодов её работы в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» в вышеуказанные периоды и в должности воспитателя в МДОУ № 24 «Сказка» с. Кевсала с 03.06.1996 по 07.07.1996, т.к. ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) не предусмотрено Списком №781 - незаконны.

Необоснованно не включение в льготный стаж периода её работы - в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки и воспитателя на 0,5 ставки с 01.07.2003 по 29.08.2003, с 13.09.2004 по 23.01.2006, с28.01.2006 по 30.09.2007 и с 01.11.2007 по 10.02.2008, так как должность инструктор по физкультуре не предусмотрена Списком № 781, а по должности воспитателя не выработано 1,0 ставки, поскольку в эти спорные периоды в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки, а также воспитателя на 0,5 ставки она осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, поэтому условие выполнения нормы рабочего времени - суммарно 1,0 ставки педагогической нагрузки, ею выполнено.

Периоды её нахождения в командировке и на курсах подлежат включению в стаж, дающий ей право на назначение данного вида пенсии по следующим основаниям. В соответствии ст.ст. 173, 174, 187 ТК РФ, п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в данные периоды она не прерывала трудовых отношений с работодателем, за нею сохранялась заработная плата, на курсы и в командировку она направлялась в соответствии с приказами работодателя (№ 14 от 26.03.1991, № 50 от 15.11.1991), в связи с чем данные периоды являются неотъемлемой частью рабочего процесса педагога. Повышение квалификации является обязанностью работника, возложенной на него трудовым законодательством, уклонение от исполнения данной обязанности обуславливает невозможность выполнения лицом, осуществляющим педагогическую деятельность, своих должностных обязанностей по обучению детей с должной квалификацией, а служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, при этом ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Поэтому истец с учетом уточнения просит суд: признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) от 30.08.2018 г. об отказе в досрочном назначении пенсии по старости. Обязать ответчика ГУ - УПФ РФ по Петровскому району Ставропольского края включить в стаж её - ФИО1 работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 18.04.1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с 11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» c 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999, с 28.03.2000 по 31.08.2000; в должности воспитателя в МДОУ № 24 «Сказка» с. Кевсала с 03.06.1996 по 07.07.1996; 26.03.1991 - нахождение в командировке; с 11.11.1991 по 07.12.1991 - нахождение на курсах. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления с 11.07.2018 (л.д.4-6, 16-18, 44-46).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, указав, что других доказательств в обоснование своих требований представить не желает, просит рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам. Просит учесть, что фактически она все время работала воспитателем, а должность её называлась инструктор по физкультуре ввиду сокращения воспитателей в детском саду.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края ФИО2 просила в иске истцу отказать, полагая оспариваемое решение пенсионного органа законным и обоснованным по доводам, изложенным в нем.

Заслушав стороны, изучив в совокупности материалы дела, суд частично удовлетворяет исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст.39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В суде установлено, что ФИО1 11.07.2018 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, страховая пенсия по старости назначается независимо от возраста.

Решением № 482755/18 от 30.08.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, при этом в стаж педагогической деятельности не включен, в том числе, период работы: в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ст. в детском саду №24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995, т.к. данная должность не предусмотрена Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ст. в МДОУ №24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999, т.к. данная должность и учреждение МДОУ не предусмотрены Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ст. в МДОУ детском саду №24 «Сказка» с 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999, с 28.03.2000 по 31.08.2000, т.к. данная должность не усмотрена Списком № 781; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ст. в МДОУ детском саду №24 «Сказка» с 01.09.2000 по 24.04.2001, с 18.06.2003 по 30.06.2003, с 30.08.2003 по 21.09.2003, с 24.09.2003 по 31.08.2004, т.к. должность не предусмотрена Списком №781 и не выполняется условие выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад); в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ст. и воспитателем на 0,5 ст. с 01.07.2003 по 29.08.2003, с 13.09.2004 по 23.01.2006, с 28.01.2006 по 30.09.2007 и с 01.11.2007 по 10.02.2008, т.к. должность инструктор по физкультуре не предусмотрена Списком №781, а по должности воспитатель не выработано 1,0 ставки; временно в качестве воспитателя в МДОУ № 24 «Сказка» с. Кевсала с 03.06.1996 по 07.07.1996, т.к. ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) не предусмотрено Списком № 781; также в педагогический стаж не засчитаны следующие отвлечения от трудовой деятельности: период нахождения в командировке 26.03.1991, период нахождения на курсах с 11.11.1991 по 07.12.1991. По мнению ответчика, стаж педагогической деятельности ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ, по состоянию на 03.10.2017 составляет 21 год 01 месяц 29 дней (при требуемом – 25 лет) (л.д.9-11).

Рассматривая обжалуемое решение ГУ-УПФ РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, суд пришел к выводу, что обоснованным в полной мере его признать нельзя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжки, ФИО3 (ранее Барило) Л.И. 18.07.1983 принята воспитателем в детский сад №8 (пр.№5 от 04.07.1983) и 30.09.1983 уволена по истечении договора (пр.№7 от 26.09.1983); 03.10.1983 принята на работу в Ипатовский ССК в д/сад в качестве воспитателя ясельной группы на период декретного отпуска (пр. №53-к от 03.10.1983) и 25.02.1986 уволена в связи с упразднением Ипатовского ССК в порядке перевода в Ипатовский КПП (пр. №27-к от 21.02.21986); 25.02.1986 принята в Ипатовский КПП в порядке перевода с Ипатовского ССК воспитателем дет.сада (пр. №1-к от 25.02.1986), и 01.07.1990 уволена по собственному желанию в связи с выездом к месту жительства мужа (пр.№37-к от 26.06.1990); 16.07.1990 принята в п/совхоз Кевсалинский воспитателем д/сада (пр.№67 от 12.07.1990), 15.12.1992 п/совхоз Кевсалинский преобразован в акционерное сельскохозяйственное предприятие «Кевсалинское», 21.09.1994 принята инструктором по физ.культуре, 01.12.1994 уволена в порядке перевода в ясли-сад 24 Кевсалинской с/администрации (пр.№141 от 30.12.1994), 01.12.1994 принята в ясли-сад №24 Кевсалинской с/администрации в порядке перевода инструктором по физ.культуре (распоряжение №2 от 04.01.1995), 30.04.1998 присвоена 2 квалификационная категория по должности инструктор по физической культуре (распоряжение №17 от 30.04.1998), 04.02.2004 присвоена 1 квалификационная категория по должности инструктор по физической культуре (пр. №36 от 30.01.2004), 01.09.2004 принята воспитателем на 0,5 ставки, согласно штатному расписанию (пр.№22 от 01.09.2004) (л.д.19-21), согласно вкладышу в трудовую книжку ФИО1 ВТ №5124151 от 28.07.2005, 28.07.2005 муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №24 «Сказка» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №22 «Сказка» (пр.№28 от 28.07.2005), 16.02.2006 присвоена 1 квалификационная категория по должности воспитатель (пр. №50 от 16.02.200), 01.10.2007 освобождена от должности инструктора по физической культуре, оставив воспитатель 0,5 ставки (приказ №61 от 01.10.2007), 11.02.2008 переведена на 1 ставку воспитателем (пр. №19 от 11.02.2008), 01.02.2011 присвоена 1 квалификационная категория по должности воспитатель (пр.№918 от 31.12.2010), работает по настоящее время (л.д.22-26).

Из архивной справки №1295 от 27.07.2018 следует, что в документах архивного фонда СППК «Кевсалинский» (быв. Племсовхоз «Кевсалинский»), согласно приказа от 12.07.1990 № 67-к, ФИО1 принята в д/сад (так в документе) № 24 на должность воспитателя, с 16.07.1990. Согласно приказа № 103-к от 20.09.1994, воспитатель ФИО1, сокращена и переведена физкультурным работником (так в документе), с её согласия, на 0,5 ставки (так в документе), с 21.09.1994. В ведомостях по заработной плате значится: ФИО1 (так в документе) с июля 1990 по декабрь 1991, Кулишова Люб. (так в документе) с января 1992 по июнь 1992, с сентября 1992 по декабрь 1992, ФИО1.(так в документе) с января 1993 по август 1993, с октября 1993 по декабрь 1993, Кулишова Люб. Ив. (так в документе) с января 1994 по июль 1994, с сентября 1994 по декабрь 1994. Должность за данные периоды не указана (л.д.27). Согласно архивной справки №1295 от 27.07.2018, в документах архивного фонда СППК «Кевсалинский» (быв. Племзавод «Кевсалинский»), в ведомостях по заработной плате ФИО1 не значится: с июля 1992 по август 1992, сентябрь 1993, август 1994. В приказах по личному составу за 1994, сведений об увольнении ФИО1 не имеется (л.д.28).

Согласно справке №95 от 11.07.2018 следует, что ФИО1 действительно работала в Кевсалинском детском саду № 24 «Сказка» с. Кевсала Ипатовского района Ставропольского края: с 03.06.1996 (приказ № 14 от 23.05.1996) по 13.07.1996 на 0,5 ставки физруководителя и на 0,5 ставки воспитателя на период отсутствия основного работника; с 01.07.2003 (приказ №14 от 30.06.2003) по 11.08.2003 на 0,5 ставки физруководителя и на 0,5 ставки воспитателя на период отсутствия основного работника; с 12.08.2003 (приказ №19 от 06.08.2003) по 26.08.2003 на 0,5 ставки физруководителя и на 0,5 ставки воспитателя на период, отсутствия основного работника; с 27.08.2003 (приказ №20 от 31.08.2003) по 29.08.2003 на 0,5 ставки физруководителя и на 0,5 ставки воспитателя на период отсутствия основного работника; с 22.09.2003 (приказ №23 от 19.09.2003) по 23.09.2003 на 0,5 ставки физруководителя и на 1,0 ставку воспитателя на период отсутствия основного работника; с 13.09.2004 (приказ №22 от 01.09.2004) по 30.09.2007 в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ставки и воспитателем на 0,5 ставки; с 01.10.2007 (приказ №61 от 01.10.2007) по 10.02.2008 воспитателем на 0,5 ставки; с 01.10.2007 (приказ №63 от 02.10.2007) по 31.10.2007 на 1,0 ставки воспитателя на период отсутствия основного работника; с 11.02.2008 (приказ №19 от 11.02.2008) и по настоящее время работает постоянно в должности воспитателя на 1,0 ставку. В течение трудовой деятельности, согласно имеющихся на хранении книг приказов по учреждению с 1990 по 2018 год, ФИО1 действительно в течение трудовой деятельности находилась: 26.03.1991 - выезд на методическое объединение в г. Ипатово приказ №14 от 26.03.1991, с 11.11.1991 по 07.12.1991 командировка на курсы в г. Ипатово, приказ №50 от 15.11.1991. Детский сад №24 «Сказка» с.Кевсала Ипатовского района Ставропольского края создан в декабре 1994, на основании распоряжения Главы администрации Ипатовского района № 43 от 30.12.1994. Детский сад №24 «Сказка» переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №24 «Сказка» (утв. Постановлением администрации Ипатовского района СК № 795 от 28.12.1995). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №24 «Сказка» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №24 «Сказка» (утв. Постановлением администрации Ипатовского района СК № 663 от 14.01.1999). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №24 «Сказка» переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка» (приказ № 244 от 28.07.2005 по ОО Ипатовского муниципального района СК). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка» (МДОУ д/с №22 «Сказка») переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка» с. Кевсала Ипатовского района Ставропольского края (МДОУ д/с 22 «Сказка» с. Кевсала) (приказ № 41 от 23.05.2011). Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка» (МДОУ д/с №22 «Сказка») с. Кевсала Ипатовского района Ставропольского края переименовано в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад №22 «Сказка» с. Кевсала Ипатовского района Ставропольского края (МК ДОУ д/с № 22 «Сказка» с. Кевсала) (приказ № 29 от 26.12.2011). Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 22 «Сказка» с. Кевсала Ипатовского района Ставропольскою края (МК ДОУ д/с № 22 «Сказка» с. Кевсала) переименовано в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 22 с. Кевсала Ипатовского района Ставропольского края (МК ДОУ д/с № 22 с. Кевсала) (Постановление АИМР СК от 06.03.2017 № 107) (л.д.31-33).

Из справки №1349 от 29.12.2018 следует, что ФИО1 работала в детском саду №24 Кевсалинского сельсовета в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки с 01.12.1994 по 31.08.2004 (основание: распоряжение №2 от 04.01.1995, расчетно-платежные ведомости за период с декабря 1994 по август 2004). Детский сад № 24 «Сказка» с. Кевсала в период с 1994 по 2004 г.г. (далее МДОУ детский сад № 22 «Сказка») действительно находился на балансе администрации Кевсалинского сельсовета (л.д.34). 

Согласно информации МК ДОУ д/с №22 с. Кевсала №179 от 13.11.2018 следует, не представляется возможным сообщить кем в период с 19.12.1997 по 31.08.2000 в отношении работника ФИО1 в органы Пенсионного фонда представлялись сведения об уплаченных взносах, периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ и код льготных условий труда, поскольку ясли-сад №24 (наст. МК ДОУ №22 с. Кевсала) в данный период находился в ведении Киевской сельской администрации, поэтому не имеется возможности проинформировать какие именно сведения предоставлялись в Пенсионный фонд в оспариваемый период с 19.12.1997 до 31.08.2000 (л.д.43).

Из удостоверения №4987 от 10.12.1991 о прохождении курсовой подготовки ФИО1 – воспитателем д/с №24 Ипатовского района, истец в 1991 г. прошла курсы воспитателей (156 часов) (л.д.70-71).

Из архивной справки №469 от 09.11.2018 следует, что заработок ФИО1 (так в документе) в СППК «Кевсалинский» (быв. Совхоз «Кевсалинский», детский сад №24) в ноябре 1991 составил 100/167,05, в декабре 1991 – 372,95/77 (л.д.72).

Согласно Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения №24 «Сказка» с. Кевсала, утвержденного в 1995 г. (л.д.47-58), и Устава муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада №24 «Сказка» с. Кевсала, утвержденного в 1998 г. (л.д.59-69), дошкольное образовательное учреждение №24 «Сказка» (ДОУ) создано на основании распоряжения главы администрации Ипатовского района Ставропольского края №643 от 30.12.1994 и является муниципальным учреждением детский сад, деятельность ДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, ДОУ осуществляет образовательную деятельность.

Истец просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периоды ее работы в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 18.04.1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с 11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» c 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999, с 28.03.2000 по 31.08.2000, однако, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истца., в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такие должности, как " инструктор по физкультуре", «физурководитель» здесь не поименованы.

Не поименованы такие должности и в разделе "Наименование должностей" Списка N 463, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшего в период работы истца в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 18.04.1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995, в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с 11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999, в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» c 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999".

Также не предусмотрена должность "инструктор по физкультуре" в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 1067, применяемого для учета периодов работы, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.

При этом, довод истца о тождественности занимаемой ею в спорные периоды должности "инструктор по физкультуре", которая в справке №95 от 11.07.2018 указана как «физруководитель» (л.д.31-33), должности "руководитель физического воспитания", предусмотренной пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, не основан на нормах закона, поскольку в силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность инструктора по физической культуре. Также в данном классификаторе указана и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список N 781.

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 298, и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 августа 2009 г. N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"), действовавшим до издания Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказа от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (далее - Единый квалификационный справочник).

Согласно Единому квалификационному справочнику, действующему в настоящее время, к должностям педагогических работников наряду с должностью инструктора по физической культуре отнесена и должность руководителя физического воспитания.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности. Должности инструктора по физкультуре, руководителя физического воспитания и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.

Как усматривается из материалов дела, занимаемая истцом в спорные периоды должность "инструктор по физкультуре" указана трудовой книжке истца, распоряжениях, расчетно-платежных ведомостях, что подтверждается представленными истцом архивными справками. Доказательств, что указанная должность поименована работодателем неправильно истцом не представлено, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах довод истца о тождественности занимаемых в спорные периоды ФИО1 должности "инструктор по физкультуре" должности "руководитель физического воспитания" не основан на нормах закона, регулирующих спорные отношения. При этом вышеизложенное согласуется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 16.10.2017 № 47-КГ17-17. 

При этом судом учтено, что ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 19.12.1997 (л.д.74- 83). По данным индивидуального персонифицированного учета часть спорных периодов её работы с указанной даты отражены без указания кода льготных условий труда и её должность также поименована как инструктор по физической культуре.

Таким образом, вопреки доводам истца, судом не установлено оснований для включения в стаж её работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы: в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в детском саду № 24 «Сказка» с 01.09.1994 по 13.03.1995, с 18.03.1995 по 18.04.1995, с 22.04.1995 по 06.08.1995, с 23.08.1995 по 27.12.1995; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» с 28.12.1995 по 02.01.1996, с 13.01.1996 по 02.06.1996, с 19.08.1996 по 21.08.1996, с 31.08.1996 по 31.10.1996, 21.12.1996 по 08.01.1997, с 11.01.1997 по 22.01.1997, с 01.02.1997 по 02.02.1997, с 18.02.1997 по 02.03.1997, с 18.03.1997 по 11.08.1997, с 23.08.1997 по 06.10.1998, с 17.10.1998 по 13.01.1999; в должности инструктора по физкультуре на 0,5 ставки в МДОУ № 24 «Сказка» c 14.01.1999 по 22.03.1999, с 27.03.1999 по 30.09.1999, с 28.03.2000 по 31.08.2000, поэтому в удовлетворении исковых требований в этой части следует отказать. 

При этом суд учитывает, что представленные истцом архивная справка №4715 от 13.08.2018 о приеме ФИО4 на работу в детский сад воспитателем ясельной группы на период декретного отпуска основного работника с 03.10.1983, и счетах по начислению заработной платы она значится в должности воспитателя детского сада с октября 1983 г. по февраль 1986 г. (л.д.29); справка №19 от 17.09.2018 о работе ФИО4 в детском саду № 8 с июля 1983 г. по октябрь 1983 г. в качестве воспитателя (л.д.30); справка №30 от 26.04.2018 о приеме ФИО5 воспитателем детского сада Ипатовского КПП с 25.02.1986 уволена 01.07.1990 (л.д.35) – оспариваемые периоды работы истца не затрагивают, в связи с чем не отвечают принципам относимости доказательств по данному делу.

Между тем, суд не может согласиться с отказом ответчика во включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода её работы с 03.06.1996 по 07.07.1996 в должности воспитателя в ДОУ № 24 «Сказка», поскольку ДОУ (дошкольное образовательное учреждение) не предусмотрено Списком № 781.

На основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерство труда и социального развития РФ установило Тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснил, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Детский сад №24 «Сказка» 28.12.1995 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №24 «Сказка», не соответствовал указанному Списку N 781 по наименованию учреждения – дошкольное образовательное учреждение и это обстоятельство (юридический факт) в данном случае правового значения не имеет, так как данное учреждение осуществляло педагогическую деятельность с соответствующими должностными обязанностями их работников, в том числе истицы, работавшей в указанный период в должности воспитателя, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями их Уставов (л.д. 47-58, 59-69).

Иные доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 в указанный период времени не осуществляла педагогическую деятельность, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в период её работы с 03.06.1996 по 07.07.1996 в должности воспитателя в ДОУ № 24 «Сказка» осуществляла педагогическую работу в детских учреждениях с детьми, что является основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии, об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполняемой работы.

В ранее действовавшем Законе РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992 определено, что педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственнымитребованиямик минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (абз 5 ч. 5 ст. 55).

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень (п. 7); проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании (п. 8)

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из справки №95 от 11.07.2018 ФИО1 направлялась работодателем 26.03.1991 на методическое объединение в г. Ипатово по приказу №14 от 26.03.1991, с 11.11.1991 по 07.12.1991 в командировку на курсы в г. Ипатово по приказу №50 от 15.11.1991 (л.д.31-32), из архивной справки №469 от 09.11.2018 заработок ФИО1 (так в документе) в СППК «Кевсалинский» (быв. Совхоз «Кевсалинский», детский сад №24) в ноябре 1991 составил 100/167,05, в декабре 1991 – 372,95/77 (л.д.72), т.е. истец направлялась работодателем в командировку и на курсы по повышению квалификации с сохранением заработной платы, расчет которой производился по среднему заработку, начисления и выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование производились.

Соответственно, при таких обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для отказа во включении вышеназванных периодов нахождения истца в командировке и на курсах повышения квалификации в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С учётом того, что в совокупности зачтённый ответчиком и признанный судом стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью составляет менее 25 лет, суд считает, что требования истца в части обязания ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому ГО Ставропольского края (межрайонному) произвести досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 с назначением и выплатой ей пенсии с момента подачи заявления – 11.07.2018, не подлежит удовлетворению, поскольку имеющегося у истца стажа педагогической деятельности недостаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО3 -.- к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонному) о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) 482755/18 от 30.08.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 -.- по пп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в части невключения в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода её работы с 03.06.1996 по 07.07.1996 в должности воспитателя в ДОУ № 24 «Сказка», 26.03.1991 – периода нахождения в командировке, а также периода с 11.11.1991 по 07.12.1991 нахождения на курсах повышения квалификации, обязав ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО3 -.- указанные периоды в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В остальной части исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. 19.11.2018.

Судья И.А.Черниговская