Дело № 12 – 16/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2023 год село Варна 

Судья Варненского районного суда Челябинской области Зотова А.С. при секретаре Нейгум М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения (погз) в нп Красный Октябрь ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО1 20 мая 2023 года и решение по жалобе ФИО2 на указанное постановление от 07.06.2023, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении УИН № от 20 мая 2023 года, вынесенным заместителем начальника отделения (погз) в нп Красный Октябрь ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО1, ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

С указанным постановлением и решением по жалобе на указанное постановление от 07.06.2023 ФИО3 не согласился, подав жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 20 мая 2023 года и решение по жалобе на указанное постановление – отменить, а производство по настоящему делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3 и представитель ПУ ФСБ России по Челябинской области при надлежащем извещении не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности.

Согласно части 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

На основании статьи 9 вышеназванного Закона пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации").

Как следует из представленных материалов дела, 20 мая 2023 года заместителем начальника отделения (погз) в нп Красный Октябрь ФИО1 вынесено постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление обжаловано ФИО3 в установленном порядке и решением начальника отдела в с. Варна ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО4 от 07.06.2023 указание о нарушении ФИО3 правил пересечения Государственной границы Российской Федерации заменено на указание о нарушении ФИО3 режима пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении (с учетом решения по жалобе от 07.06.2023) выводы о том, что ФИО3 20 мая 2023 г. около 13 час. 00 мин., управляя автомобилем 

<

данные изъяты> гос.номер №, находясь в 450 м. южнее пограничного знака № 2002 в 4500 м. северо-восточнее от с. Лейпциг Варненского района, Челябинской области встречал перегоняемый крупный рогатый скот (3 головы) через Государственную границу РФ из Карабалыкского района Костанайской области Республики Казахстан на территорию Варненского района Челябинской области вне установленного пункта пропуска, нарушил требования ст. 13 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", то есть правила ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе.

Принимая во внимание, что обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, какую именно деятельность осуществлял ФИО3, то есть ненадлежащем образом описана объективная сторона состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении ФИО3 обвиняется в нарушении ст. ст. 9, 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", тогда как в постановлении о признан виновным в нарушении ст. 13 указанного закона.

Таким образом, должностным лицом был существенно нарушен порядок привлечения Келлер С.А к административной ответственности, поэтому постановление о назначении ему административного наказания и решение по жалобе на указанное постановление, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Рассмотрение должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 при указанных обстоятельствах, не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее возможность ФИО3 реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе гарантированное ст. 48 Конституции Российской Федерации право на защиту, поскольку он лишен возможности защищаться от конкретного обвинения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание существенность нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая невозможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеется необходимость возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника отделения (погз) в нп Красный Октябрь ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении УИН № от 20 мая 2023 года в отношении КЕЛЛЕР СЕРГЕЯ АЛЬБЕРТОВИЧА по ч. 3 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение по жалобе ФИО3 на указанное постановление от 07.06.2023 - отменить.

Возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении КЕЛЛЕР СЕРГЕЯ АЛЬБЕРТОВИЧА, в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностному лицу его составившему - заместителю начальника отделения (погз) в нп Красный Октябрь ПУ ФСБ России по Челябинской области ФИО1 для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Варненский районный суд.

Судья: А.С. Зотова