Дело № 2а-3022/2025

73RS0001-01-2025-003797-69

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Казначеевой М.А.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на муниципальное образование «город Ульяновск» возложена обязанность предоставить ФИО2 на праве собственности благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34,98 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск» взамен долей жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Управлению муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска как структурному подразделению администрации г.Ульяновска поручено исполнение требования указанного исполнительного документа.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией г.Ульяновска в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен в 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок. Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади. 

Предоставление жилого помещения под оговору социального найма представляет собой деятельность исполнителя, то есть совокупность действий, включая изыскание свободных жилых помещений, предложение жилого помещения, осмотр взыскателем предлагаемого жилого помещения, получение согласия или отказа взыскателя от предложенного жилого помещения, оформление волеизъявления взыскателя, комиссионное рассмотрение вопроса, издание соответствующего постановления, заключение договора социального найма. 

В целях исполнения решения Ленинского районного суда г.Ульяновска Управлением были приняты следующие меры.

В рамках исполнения судебного акта Управлением в адрес ФИО2 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предложении жилого помещения по пр-ту Созидателей, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступил отказ в связи с тем, что не подходит район.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением направлено письмо в адрес ФИО2 о предложении жилого помещения общей площадью 36,50 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Отказ либо согласие до настоящего времени не поступали. 

О мерах, принятых для исполнения указанного исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель проинформирован Управлением письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие согласия ФИО2 на заключение договора социального найма предлагаемых жилых помещений приводит к невозможности исполнения администрацией г.Ульяновска решения суда, что влечет наложение исполнительского сбора.

Таким образом, наложение исполнительского сбора является дополнительной нагрузкой на бюджет муниципального образования «город Ульяновск», действиями ФИО2 причиняется вред администрации г.Ульяновска.

Действия администрации г.Ульяновска по исполнению судебного акта свидетельствуют о твердом намерении исполнить решение суда. Администрация г.Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда. Должником приняты меры для его исполнения.

Просит освободить администрацию г.Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № постановлено:

в удовлетворении исковых требований администрации города Ульяновска к ФИО2, ФИО3 о выселении из жилого помещения по адресу: 

<

адрес> с заключением договора найма жилого помещения маневренного фонда сроком на 5 лет – отказать.

В удовлетворении встречного иска ФИО3 к администрации города Ульяновска о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, применительно условиям города Ульяновска, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению по площади не менее 34,98 кв.м, находящегося в границах города Ульяновска – отказать. 

Встречный иск ФИО2 к администрации города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска предоставить ФИО2 на праве собственности на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34,98 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск». 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ изменено, четвертый абзац резолютивной части решения изложен в следующей редакции: «Обязать администрацию города Ульяновска предоставить ФИО2 на праве собственности благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34,98 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск», взамен долей жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу». В остальной части решение суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г.Ульяновска в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: обязать администрацию города Ульяновска предоставить ФИО2 на праве собственности благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 34,98 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте муниципального образования «город Ульяновск», взамен долей жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Ульяновска выставлено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок информации об исполнении требований исполнительного документа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска сообщила судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок, поскольку требуется совершение целого ряда мероприятий. Предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в пятидневный срок. Жилые помещения предоставляются из освобожденного жилого фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде необходимой площади. Предоставление жилого помещения под оговору социального найма представляет собой деятельность исполнителя, то есть совокупность действий, включая изыскание свободных жилых помещений, предложение жилого помещения, осмотр взыскателем предлагаемого жилого помещения, получение согласия или отказа взыскателя от предложенного жилого помещения, оформление волеизъявления взыскателя, комиссионное рассмотрение вопроса, издание соответствующего постановления, заключение договора социального найма. В рамках исполнения судебного акта в адрес ФИО2 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предложении жилого помещения по пр

<

адрес>, от которого взыскатель отказался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Должник по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»). 

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что неисполнение администрацией города Ульяновска судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника.

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Ульяновска не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.

Как следует из материалов дела, у должника отсутствовал умысел на уклонение от исполнения требований исполнительного документа. В предоставленный срок (пять дней) должник не имел возможности исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 50000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Казначеева М.А.

Мотивированное решение составлено 19.08.2025.