Дело №2-1546/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года город Балаково 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Осеевой А.М.,

с участием представителя истца администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Н.А.,

ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Булыгина А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО1 о выселении из жилого помещения, 

установил:

администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, просила выселить ответчика из жилого помещения, расположенного по адресу: ***, без предоставления другого жилого помещения. В обоснование иска указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: ***, является собственностью муниципального образования г. Балаково Саратовской области. Жилое помещение, расположенное по адресу: ***, общей площадью 47 кв.м. имеет статус служебного жилого помещения. В период с 16 сентября 2009 года по 9 марта 2016 года нанимателем жилого помещения являлась ФИО2, которая решением суда от 29 февраля 2016 года признана утратившей право пользования указанным жилым помещением. В жилом помещении никто не зарегистрирован, квартира является юридически свободной. Квартира подлежит распределению по очереди лицам, состоящим на жилищном учете, нуждающимся в служебных жилых помещениях. В настоящее время выявлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: *** проживает ФИО1 без законных на то оснований. Администрацией Балаковоского муниципального района Саратовской области спорное служебное жилое помещение ФИО1 не предоставлялось, документов являющихся основанием для вселения ответчика в жилое помещение также не имеется, ответчик самостоятельно заселился, и пользуется муниципальным жилым помещением. Письмом №338 от 3 апреля 2017 года администрация предлагала ФИО1 определенный срок в добровольном порядке освободить служебное жилое помещение, осуществить оплату всех коммунальных услуг и сдать ключи от спорной квартиры. Письмо ответчиком получено лично 25 апреля 2017 года, однако до настоящего времени квартира не освобождена.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, выселив ответчика из жилого помещения без предоставления другого. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, и пояснил, что спорную квартиру он получил как сотрудник МВД в 2002 году, а в феврале 2003 года был там зарегистрирован вместе со своей семьей, супругой и двумя детьми, когда перевелся с Пугачевского РОВД в Балаковское УВД Саратовской области. С момента вселения в спорную квартиру по настоящее время он там проживает со своей семьей, и никогда не проживал по другому адресу. На спорную квартиру ему на всю его семью был выдан ордер. В 2008 году его супруге предоставили как медицинскому работнику трехкомнатную квартиру по адресу: ***. Несмотря на это он с семьей продолжал проживать по адресу: ***. После того, как его супруга уволилась из ГУЗ «Городская больница», из квартиры *** дома *** по ул. ***, г. Балаково Саратовской области их выселили по решению суда. По документам квартира *** в доме *** по ул. *** г. Балаково Саратовской области была предоставлена ФИО2, однако она с семьей там никогда не проживала. ФИО2 не знает, где находится данная квартира, потому что она там ни разу не была. На тот момент супруг ФИО2 работал водителем в Балаковском УВД Саратовской области. Ни одного дня они не прожили в квартире *** дома *** по ул. *** г. Балаково Саратовской области. Сам он пенсионер МВД, уволен из органов внутренних дел в ноябре 2011 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 32 года, в льготном исчислении более 39 лет. На сегодняшний день он в спорной квартире проживает без регистрации. С момента получения ордера на спорную квартиру по настоящее время он несет бремя по оплате коммунальных платежей, по оплате услуг связи, и т.д., несмотря на то, что лицевой счет открыт на ФИО2, и плательщиком указана она. Также, с 2008 года он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В собственности жилых помещений у него не имеется.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании по заявленным администрацией требованиям полагалась на усмотрение суда, при этом указала, что действительно постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в мае 2008 года ей, как работнику МУ «Балаковская филармония», и членам ее семьи предоставлено служебное жилое помещение по адресу: квартира ***, дом *** улица *** г. Балаково Саратовской области, однако ни она, ни члены ее семьи никогда в ней не проживали. Когда им предоставили спорную квартиру, в ней проживал ответчик, он просил оставить его в ней пока не устроится в новой квартире, поэтому они с семьей не могли там проживать. Ее муж работал вместе с ответчиком в органах внутренних дел, и между ними была договоренность, что коммунальные услуги по спорной квартире будет оплачивать ответчик, так как он там проживает. В спорную квартиру она вещи не перевозила. По вопросу проживания ответчика в спорной квартире она в администрацию не обращалась, потому что у нее заболела мама, и ей было не до этого. На тот период они проживали по адресу: ***. Акт приема передачи жилого помещения она подписывала, но в спорной квартире не была, коммунальные платежи не оплачивала. 

Прокурор Булыгин А.Ю. в судебном заседании дал заключение, в котором указал, что исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, показания свидетеля, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.12,56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области согласно Положению об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденному решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области №3/1-14 от 26 сентября 2016 года наделена функциями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Балаковского муниципального района, в муниципальной собственности муниципального образования г. Балаково Саратовской области (л.д.13-22).

Жилое помещение, расположенное по адресу: ***, состоит в реестре собственности муниципального образования город Балаково Саратовской области, и имеет статус служебного жилого помещения.

В силу п. 1, 2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ч.1 ст.99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно п. 1 ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

В силу ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьей 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Пункт 6 ст.108 Жилищного кодекса РСФСР содержит указание на то, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В силу части 1 статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при оспаривании законности предоставления служебных жилых помещений, имевших место до введения в действие в 2005 году нового ЖК РФ, необходимо иметь в виду, что по действующему на тот момент законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Часть 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пунктов 27 и 28 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года №897 следует, что сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что на основании приказа Главного Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области №95л/с от 18 июня 1985 года ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел.

Согласно выписки из приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области №353 л/с от 11 ноября 2011 года майор милиции ФИО1, находящийся в распоряжении ГУ МВД России по Саратовской области, бывший оперуполномоченный отдела уголовного розыска УВД по Балаковскому району Саратовской области, уволен из органов внутренних дел (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на 12 декабря 2011 года составляет в календарном исчислении 32 года 00 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 39 лет 07 месяцев 26 дней, то есть более 10 лет. 

С 13 декабря 2011 года ФИО1, майору милиции, назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением №***.

Постановлением главы Балаковского муниципального образования Саратовской области №513 от 28 февраля 2003 года (л.д.73-74) утвержден список оформления и переоформления ордеров на занимаемую жилую площадь, и список распределения жилой площади, управлению муниципального жилья и жилищной политики постановлено выдать ордера согласно прилагаемых списков. В списке распределения жилой площади администрации Балаковского муниципального образования значится семья ФИО1, оперуполномоченного УВД, составом семьи 4 человека – две дочери, жена, выделяемое жилье, расположено по адресу: ***.

Из сведений о месте регистрации ответчика следует, что с 20 февраля 2003 года до 14 января 2010 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***.

Как утверждал в судебном заседании ФИО1, и не было опровергнуто истцом, с момента получения ордера на спорную квартиру до настоящего времени ответчик с семьей постоянно проживал и проживает по адресу ***.

Факт предоставления в 2003 году спорного жилого помещения ответчику и его семье на основании ордера, истцом не оспаривается.

Допрошенная в судебном заседании 16 июня 2017 года свидетель ФИО4 показала, что проживает с 2001 года по адресу: ***. ФИО1 ее сосед с 2002 года, она проживает этажом выше. Она знакома с его супругой, двумя детьми, и его матерью. Данная семья из квартиры *** дома *** по улице *** г. Балаково Саратовской области, не выезжала. Других лиц в спорном жилом помещении, она не видела. Все эти годы ответчик со своей семьей проживал в спорной квартире. В период с 2008 года по 2011 год ответчик из спорного жилого помещения, не съезжал, все время жил в нем, она постоянно видела его с семьей. Сейчас она также видит в спорном жилом помещении ответчика, и его супругу (л.д.119).

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что у ответчика ФИО1, и членов его семьи супруги ФИО5, дочерей ФИО6, ФИО7 жилых помещений в собственности, не имеется (л.д.43-54). 

ФИО1 15 февраля 2008 года обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 4 человека (л.д.144).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района №530 от 3 марта 2008 года ФИО1, проживающий по адресу: ***, составом семьи 4 человека, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения по договору социального найма (л.д.151-152).

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 сентября 2011 года иск администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворен частично. ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 выселены из жилого помещения по адресу: *** без предоставления другого жилого помещения (л.д.64-66). Данное решение явилось основанием органам регистрационного учета для снятия семьи Петросян с регистрационного учета по адресу: ***.

Требования администрации были мотивированы тем, что с 16 апреля 2008 года по 12 января 2010 года ФИО5 находилась в трудовых отношениях с муниципальным учреждением здравоохранения «Центральная районная поликлиника» г. Балаково. В мае 2008 года ФИО5 и членам ее семьи в соответствии с постановлением от 19 мая 2008 года №1744 и договором социального найма специализированного (служебного) жилого помещения №35 от 26 мая 2008 года предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г*** Приказом о прекращении трудового договора с работником №14 л/с от 12 января 2010 года ФИО5 уволена с работы, однако продолжала занимать без законных оснований указанное жилое помещение. 

При рассмотрении вышеназванного гражданского дела в 2011 году ФИО1 признал исковые требования в полном объеме пояснив, что в квартире *** в доме *** по ул. *** в г. Балаково Саратовской области ни он, ни другие ответчики по делу никогда не проживали. 

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 мая 2008 года №1744 ФИО2, завхозу МУ «Балаковская филармония», составом семьи 3 человека, предоставлено служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области, расположенное по адресу: ***, общей площадью 47,0 кв.м., со ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения от 26 мая 2008 года №37. В ходе проведения администрацией перерегистрации выявлено, что супруг ФИО2 – ФИО8 14 октября 2011 года приобрел в собственность квартиру, в связи с чем у ФИО2 отпали правовые основания пользования служебным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования город Балаково Саратовской области (л.д.75-116).

На основании решения суда от 29 февраля 2016 года расторгнут договор найма специализированного жилого помещения №37 от 26 мая 2008 года, заключенный со ФИО2 ФИО2 и ФИО9 признаны утратившими право пользования квартирой *** в доме *** по улице *** города Балаково Саратовской области (л.д.12).

Лицевой счет по спорному адресу значится за ФИО2 Ответчиком ФИО1 к материалам дела приобщены счета-извещения, кассовые чеки по оплате им жилого помещения, услуг связи, коммунальных платежей по адресу: ***.

Несмотря на то, что ответчик ФИО1 до марта 2008 года не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, однако, семья Петросяна, не имея иной жилой площади, занимая служебное жилое помещение, то есть не являясь нанимателями или собственниками какой-либо жилой площади, - имели право состоять на таком учете, ответчик выселению из спорного жилого помещения не подлежит.

Суд полагает, что материалами дела доказано и нашло подтверждение наличие совокупности предусмотренных ст.13 Вводного закона условий, при которых ответчик не может быть выселен из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Учитывая, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2008 года, по настоящее время жилым помещением не обеспечен и имеет выслугу в органах внутренних дел более 10 лет, основания для выселения ответчика из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, отсутствуют.

На законных основаниях в 2003 году ФИО1, старшему оперуполномоченному УВД г. Балаково Саратовской области, и членам его семьи, предоставлена спорная квартира. 

С достаточной полнотой в судебном заседании установлен факт непрерывного пользования ответчиком жилым помещением в период с 2003 года по настоящее время.

ФИО1 с 2003 года по настоящее время постоянно проживает в спорной квартире, не выезжал из нее, фактически в иное помещение в указанный период не вселялся, в связи с чем право пользования спорным жилым помещением не утратил. 

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями самого ответчика, так и пояснениями ФИО2 о том, что по документам действительно ей и ее семье предоставлялась спорная квартира, однако они в ней не проживали, в квартире проживал ФИО1 Об этом же заявила и свидетель ФИО4, что на протяжении многих лет в спорной квартире проживает ФИО1 с семьей. 

Из анализа вышеперечисленных норм права, действовавших в период вселения ФИО1 в спорное жилое помещение, следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением государственного и общественного жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину ордера на право занятия жилого помещения и вселение в него.

Истец не оспаривал факт вселения ФИО1 с членами семьи в спорное жилое помещение в 2003 году, равно как и факт несения обязанностей по оплате жилого помещения и коммунальных платежей с момента вселения.

ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ч.2 ст.103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, а потому в удовлетворении исковых требований администрации следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО1 о выселении из жилого помещения, отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова