Дело № 2-4430/2025 10 сентября 2025 года

29RS0014-01-2025-006217-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Глебовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности оборудовать причал, 

установил:

Архангельский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ДТС Администрации ГО «Город Архангельск», Департамент) о возложении обязанности оборудовать причал.

В обоснование иска указано, что Архангельской транспортной прокуратурой по результатам проверки законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта выявлены нарушения в деятельности ДТС Администрации ГО «Город Архангельск». Так, пассажирский причал ..., эксплуатируемый ответчиком, не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620, а именно, на нем отсутствуют сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. 13 июня 2024 года и.о. директора ДТС Администрации ГО «Город Архангельск» внесено представление 

<

№> об устранении нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем указанные в представлении нарушения не устранены.

В связи с изложенным истец просил возложить на ответчика обязанность в течение 18 месяцев оборудовать причал ..., сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что спорный пассажирский причал передан ДТС Администрации ГО «Город Архангельск», все муниципальные контракты на его содержание и ремонт также заключает Департамент. Причал участвует в схеме речных пассажирских перевозок, предназначен исключительно для посадки и высадки пассажиров, не используется для технических и производственных нужд промышленными предприятиями. Конструкцией причала не предусмотрены системы канализации. Реконструкция причала относится к работам капитального характера, в городском бюджете на 2024 год финансовые средства для проведения этих работ не предусмотрены. Изыскание иных источников финансирования не представляется возможным. Удовлетворение иска повлечет перераспределение средств бюджета, что будет нарушать права органа местного самоуправления. В случае удовлетворения исковых требований представитель ответчика просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года.

В судебном заседании помощник прокурора Такеев Б.М. исковые требования поддержал. Не возражал против предложенного стороной ответчика срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация ГО «Город Архангельск», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) объекты инфраструктуры морского порта - здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг; портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов; причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона № 216-ФЗ предусмотрено, что наряду с выполнением требований, установленных части 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее – Технический регламент).

В соответствии с пунктами 169, 170 Технического регламента объекты инфраструктуры морского транспорта должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности, правил морской перевозки опасных грузов и настоящего технического регламента. Проектировщики, строители и эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности, предусмотренных пунктами 171 - 178(1) настоящего технического регламента.

Система канализации и очистные сооружения, необходимые для сбора и приема производственно-дождевых стоков в порту, должны поддерживаться в исправном состоянии (пункт 174 Технического регламента).

В случаях, не предусмотренных настоящим техническим регламентом, объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям, установленным международными договорами о предотвращении загрязнения с судов, защите и сохранении морской среды, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и водным законодательством Российской Федерации (пункт 178 Технического регламента).

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно выписке из ЕГРН собственником причала ..., является ГО «Город Архангельск». Данный объект находится на оперативном и техническом учете у ДТС Администрации ГО «Город Архангельск», в том числе Департамент решает вопросы содержания и ремонта причала, заключает соответствующие муниципальные контракты.

4 июня 2024 года Архангельской транспортной прокуратурой составлен акт проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта, гидротехнических сооружений в деятельности ДТС Администрации ГО «Город Архангельск», в ходе которой были выявлены нарушения при содержании и эксплуатации указанного выше гидротехнического сооружения, а именно отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Изложенные в указанном акте обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

Несоблюдение Департаментом, эксплуатирующим причал, законодательства о безопасности объектов морского транспорта может повлечь за собой нарушение природоохранного законодательства, следствием которого будет являться создание неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На ДТС Администрации ГО «Город Архангельск» возлагается обязанность оборудовать причал ..., сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 ВК РФ.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом необходимости выделения финансирования, особенностей бюджетного процесса ответчик просит установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года. В судебном заседании сторона истца не возражала против этого срока. Также суд учитывает, что ответчику необходимо время для соблюдения процедуры заключения муниципального контракта. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2027 года.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (ИНН 

<

***>) в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности оборудовать причал удовлетворить. 

Обязать департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» в срок до 31 декабря 2027 года оборудовать причал ..., сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева