Судья: Гороховик О.В. д. № 12-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара «03» мая 2018 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Администрации г.о. Самара ФИО1, представителей Ространснадзора ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа Самара по доверенности ФИО1 на постановление Ленинского районного суда г. Самары от 27 марта 2018 года, которым юридическое лицо- Администрация г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

29.01.2018 года старшим государственным инспектором отдела Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) ФИО3 в отношении юридического лица- Администрации г.о. Самара составлен протокол ААА № 6/19-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы для рассмотрения в Самарский районный суд г. Самары, которым дело направлено по подсудности в Ленинский районный суд г. Самары.

27.03.2018 года Ленинский районный суд г. Самары, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес указанное выше постановление.

В жалобе представитель Администрации г.о. Самара полагает состоявшееся постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что судом не выяснены все обстоятельства по делу, не установлено событие правонарушение, вина Администрации г.о. Самара не доказана. Кроме того, указано, что Администрация г.о. Самара не является субъектом транспортной инфраструктуры, поскольку не наделена полномочиями по осуществлению прав собственника в отношении муниципального имущества г.о. Самара, в том числе объектов транспортной инфраструктуры. 

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 поддержавшую жалобу, возражения ФИО2, ФИО3 на доводы жалобы, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для изменения или отмены постановления судьи.

В части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федеральный закон № 16-ФЗ).

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, под которыми, в свою очередь, понимаются противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункты 1 и 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 этого Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно подпункту 5 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924 (далее - Требования № 924) субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на территории г.о. Самара эксплуатируется 15 объектов дорожного хозяйства, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и подлежащие категорированию. 

В целях выполнения требований Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъект транспортной инфраструктуры- Администрация г.о. Самара письмом от 03.08.2017 года № 1-03/2/5085 направлял сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. По результатам рассмотрения данного письма Федеральным дорожным агентством установлено, что представленные сведения не в полном объеме соответствовали требованиям, указанным в форме, размещенной на сайте Росавтодора.

30.10.2017 года начальником УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 вынесено предостережение № 6-2 в адрес Администрации г.о. Самара в связи с предоставлением информации для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры не в полном объеме.

Согласно ответа Департамента городского хозяйства Администрации г.о. Самара от 14.12.2017 года № 1-03/2/16282 сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства повторно направлены письмом от 25.10.2017 года № 1-03/2/7002.

Вместе с тем, согласно ответа из Федерального дорожного агентства от 28.12.2017 года № 08-29/49157, письмом от 03.08.2017 года № 1-03/2/5085 Администрацией г.о. Самара были представлены сведения об объектах транспортной инфраструктуры, после направления ответного письма с указанием недостатков и мер по их устранению, сведения для проведения категорирования объектов транспортной инфраструктуры от Администрации г.о. Самара в агентство не поступали. 

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении Администрации г.о. Самара дела об административном правонарушении и составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, административное правонарушение выразилось в неисполнении Администрацией г.о. Самара требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно в том, что Администрация г.о. Самара, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имела реальную возможность для соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, могла повторно направить данные в ФДА для принятия решения о присвоении соответствующей категории объектам транспортной инфраструктуры, однако не проявила необходимой степени осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере. 

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Администрации г.о. Самара состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Администрация не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку, права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Департамент управления имуществом г.о. Самара, не являются основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который Уставом муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и областными законами.

Материалами дела установлено, что объекты транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы) расположены на территории городского округа Самара, являются собственностью городского округа и относятся к ведению Администрации.

Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г.о. Самара в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сведениями Росавтодора от 28.12.2017 года, иными материалами дела, обоснованно признанными судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Администрации г.о. Самара правильно квалифицированы по части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации на ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не имеется.

Выводы судьи о виновности Администрации г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судьей районного суда правильно установлено, что Администрация имела возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняла к этому необходимых мер.

Администрацией г.о. Самара не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, либо принятия своевременных и всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение требований приведенных выше норм транспортного законодательства, какие требовались с целью недопущения вмененного правонарушения, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация пыталась соблюсти закон. 

В частности суд учитывает, что привлекаемым лицом не представлено доказательств получения ФДА письма от 25.10.2017 года, из текста которого следует, что скорректированные с учетом замечаний сведения направлялись Администрацией г. о Самара в ФДА для категорирования объектов транспортной инфраструктуры. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к верному выводу о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении, нашел доказанным наличие состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, составление государственным транспортным инспектором 

отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора протокола об административном правонарушении от 29.01.2018 года по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о привлечении Администрации г.о. Самара к административной ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, протокол по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г.о. Самара составлен в связи с непредставлением в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора сведений в ходе проведения административного расследования по настоящему делу, что образует иной состав административного правонарушения и не является предметом рассмотрения в данном деле. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание Администрации г.о. Самара назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Ленинского районного суда г. Самары от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Самара – оставить без изменения.

Жалобу Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья