Дело № 2а-261/2024

УИД: 67RS0005-01-2024-000210-82

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Гагарин 14 июня 2024 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Малышева Д.Г.,

при секретаре Савченко О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты, указав, что на исполнении СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 01.11.2022 на основании исполнительного документа - исполнительного листа Серия ФС № от 24.10.2022, выданного на основании решения Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.08.2021 по делу №, которым на Администрацию возложена обязанность принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автодороги «Благодатное – Власьево - Выкопань» Гагаринского района Смоленской области, общей протяженностью 3,0 километра. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.09.2023 с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа. 19.01.2024 в адрес СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России Администрацией было направлено заявление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 30.01.2024 исполнительное производство окончено. Вынесенное же 31.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России постановление о возбуждении исполнительного сбора, предметом которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, полагают незаконным и необоснованным в связи с тем, что Администрацией требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, в связи с чем, просят освободить от уплаты исполнительского сбора и прекратить исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является исполнительский сбор. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, поддержав заявленные административные исковые требования.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик - СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился. 

Представитель заинтересованного лица - Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Гагаринский межрайонный прокурор извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 приведенной статьи).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (части 6, 7 статьи 112).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО3 на основании исполнительного документа – исполнительного листа Серия ФС № от 24.10.2022 по делу №, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, 01.11.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по обустройству и ремонту автодороги «Благодатное – Власьево - Выкопань» Гагаринского района Смоленской области, общей протяженностью 3,0 километра (л.д.10,11-13).

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 21.11.2022 Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения вынесенного решения суда до 01 июня 2023 года.

15.04.2023 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО4 исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по ОИП (л.д.43).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 18.04.2023 исполнительное производство № принято к производству, присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП (л.д.44).

Администрацией вновь подавалось заявление об отсрочке исполнения решения суда (л.д.16-17).

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 10.07.2023, Администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09 августа 2021 года отказано (л.д. 18-19). 

В период срока для добровольного исполнения должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 14.09.2023 в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, кроме того установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.12.2023 Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024 (л.д.46).

Между тем, 14.06.2022 между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и ООО «ХабДорПроект» заключен муниципальный контракт №, по условиям которого последний обязался в течение 6 месяцев с момента подписания контракта выполнить работы по разработке ПСД на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 

<

адрес>: 

<

адрес>

Работы по указанному контракту выполнены и приняты заказчиком 02.12.2022 (л.д.56).

21.11.2023 между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и ООО «ДорСтрой» заключен муниципальный контракт №1823 по условиям которого последний обязался в течение 14 календарных дней с момента подписания контракта выполнить работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов «Благодатное-Власьево-Выкопань» Гагаринского района Смоленской области (л.д.57-60).

Работы по указанному контракту выполнены и приняты заказчиком 14.12.2023 (л.д.61).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.01.2024 исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2024 возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что примененная к административному истцу административная санкция отвечает требованиям соразмерности и справедливости, а вина административного истца в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа о принятии исчерпывающих мер по обустройству и ремонту автодороги «Благодатное-Власьево-Выкопань», подтверждается собранными по делу доказательствами.

Ссылка административного истца в административном исковом заявлении о том, что исполнительский сбор вынесен без учета находящегося в производстве суда материала по предоставлению отсрочки исполнения решения суда, суд признает несостоятельным, поскольку отсрочка исполнения решения суда от 09 августа 2021 года по делу 2-1013/2021 была предоставлена Администрации до 01.06.2023, впоследствии в предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрации судом было отказано.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (далее по тексту ГК РФ), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что должником подобные меры предпринимались. Ссылка административного истца на исполнение требований исполнительного документа по вынесенному решению, суд признает несостоятельной, поскольку контракт на ремонт указанной автомобильной дороги заключен 21.11.2023, а работы по ремонту автомобильной дороги приняты по акту 14.12.2023, тогда как отсрочка исполнения решения суда была предоставлена Администрации на срок до 01.06.2023, в связи с чем, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Доводы административного истца об отсутствии у него необходимых средств для исполнения требований исполнительного документа, также не является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая, что требования исполнительного документа не исполнены должником в срок, установленный судом, который впоследствии судом, судебным приставом-исполнителем продлялся, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель обоснованно взыскал исполнительский сбор. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд, 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора – отказать в связи с необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Гагаринский районный Смоленской области.

Судья Д.Г. Малышев

Мотивировочное решение изготовлено 24.06.2024.