Дело № 2а-1944/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 28 мая 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Протасовой Е.М., 

при секретаре судебного заседания Цыпуковой С.Г., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца и представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Собранию Республики Марий Эл о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному Собранию Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным решение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству от 17 октября 2017 года о нецелесообразности аккредитации корреспондента интернет – журнала «7х7» ФИО1, признать незаконным пункт 2 решения Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года о принятии к сведению решения Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству «О рассмотрении заявки главного редактора интернет – журнала «7х7».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является журналистом «Межрегионального интернет – журнала «7х7» новости, мнения, блоги». Главный редактор «Межрегионального интернет – журнала «7х7» новости, мнения, блоги» обратился в Государственное Собрание Республики Марий Эл с просьбой аккредитовать при Государственном Собрании Республики Марий Эл корреспондента «Межрегионального интернет – журнала «7х7» новости, мнения, блоги» ФИО1 Редакцией интернет – журнала «7х7» установленные федеральным законодательством и Правилами аккредитации журналистов требования были соблюдены в полном объеме. Первый заместитель Председателя Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО4 письмом от 20 октября 2017 года сообщил, что аккредитация корреспондента ФИО1 признана нецелесообразной. Установленных действующим законодательством оснований для отказа в аккредитации корреспондента интернет – журнала «7х7» ФИО1 не имелось. В связи с неаккредитацией ФИО1 он был лишен возможности пользоваться правами аккредитованного журналиста.

Административный истец ФИО1 заявленные в административном исковом заявлении требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца – ФИО1 и представитель заинтересованного лица – редакции сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7х7» новости, мнения, блоги» – ООО «Редакция семь на семь» ФИО2, действующая на основании доверенностей, заявленные в административном исковом заявлении требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетрении административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве на него.

Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению, суд приходит к следующему.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

28 декабря 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано сетевое издание «Межрегиональный интернет-журнал «7х7» новости, мнения, блоги» (свидетельство Эл № ФС77-43331 от 28 декабря 2010). В связи с изменением адреса редакции 12 марта 2014 года выдано новое свидетельство о регистрации средства массовой информации от 12 марта 2014 года Эл № ФС77-57216.

Согласно уставу сетевого издания «Межрегиональный интернет-журнал «7х7» новости, мнения, блоги» редакцией средства массовой информации является – ООО «Редакция семь на семь» (зарегистрировано в качестве юридического лица 15 марта 2016 года).

1 апреля 2016 года между ООО «Редакция семь на семь» и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 принят на работу на должность редактора.

Дополнительным соглашением от 1 февраля 2017 года предусмотрено, что срочный трудовой договор от 1 февраля 2016 года является заключенным на неопределенный срок. 

В справке от 25 апреля 2018 года указано, что ФИО1 является штатным журналистом и редактором раздела Республики Марий Эл «Межрегиональный интернет-журнал «7х7» новости, мнения, блоги».

Согласно статье 47 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» журналист имеет право 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании статьи 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

12 октября 2017 года главный редактор интернет – журнала «7х7» обратился в Государственное Собрание Республики Марий Эл с заявкой об аккредитации при Государственном Собрании Республики Марий Эл и для освещения его работы на 32-й сессии (назначена на 23 октября 2017 года) корреспондента интернет – журнала «7х7» ФИО1

К указанному заявлению была приложена анкета журналиста, аккредитуемого при Государственном Собрании Республики Марий Эл шестого созыва: 2014 – 2019 годы и свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В статье 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 23 декабря 2004 года № 68-П утверждены Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственном Собрании Республики Марий Эл (далее – Правила).

Указанные выше Правила предусматривают два вида аккредитации журналистов: аккредитация в качестве парламентского корреспондента и разовая аккредитация (раздел I).

В пунктах 3, 4, 14 Правил предусмотрено, что аккредитация в качестве парламентского корреспондента при Государственном Собрании осуществляется для журналистов СМИ, постоянно освещающих работу парламента, сроком на период полномочий очередного созыва Государственного Собрания. Аккредитованному журналисту вручается удостоверение парламентского корреспондента. Положение об удостоверении парламентского корреспондента, образец и описание удостоверения парламентского корреспондента утверждаются Государственным Собранием Республики Марий Эл. Решение об аккредитации и количестве парламентских корреспондентов принимается Государственным Собранием и оформляется соответствующим постановлением.

Согласно пункту 6 Правил редакции СМИ могут аккредитовать своих сотрудников на мероприятия, которые проводятся в Государственном Собрании Республики Марий Эл, получив для этого разовую аккредитацию. Для получения разовой аккредитации руководитель редакции СМИ обязан на официальном бланке редакции прислать заявку в Государственное Собрание. В заявке должны быть указаны фамилия, имя, отчество журналиста, название мероприятия, время и дата аккредитации.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Комитетом Государственного собрания Республики Марий Эл по законодательству рассматривался вопрос об аккредитации журналиста ФИО1 по двум основаниям, то есть как парламентского корреспондента и предоставление разовой аккредитации, суд находит необоснованными.

Исходя из формулировки заявки главного редактора интернет – журнала «7х7», поступившей в Государственное Собрание Республики Марий Эл, в ней содержалась просьба об аккредитации журналиста ФИО1 для освещения работы Государственного Собрания Республики Марий Эл на 32-й сессии, назначенной на 23 октября 2017 года. 

Вопрос об аккредитации ФИО1 в качестве парламентского корреспондента при Государственном Собрании Республики Марий Эл в данной заявке не ставился.

На основании пунктов 13, 14 Правил в соответствии с Регламентом Государственного Собрания кандидатуры журналистов, заявленных на аккредитацию, предварительно рассматриваются на заседании Комитета по законодательству, а также - на заседании Президиума Государственного Собрания. Решение об аккредитации и количестве парламентских корреспондентов принимается Государственным Собранием и оформляется соответствующим постановлением.

В пункте 227 Регламента Государственного Собрания Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 14 августа 2014 года № 706-П, указано, что кандидатуры парламентских корреспондентов предварительно рассматриваются на заседаниях Комитета Государственного Собрания по законодательству и Президиума Государственного Собрания. Комитет Государственного Собрания по законодательству представляет Государственному Собранию проект постановления об аккредитации журналистов средств массовой информации в качестве парламентских корреспондентов. Представленные кандидатуры обсуждаются. Постановление Государственного Собрания об аккредитации журналистов средств массовой информации в качестве парламентских корреспондентов принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Государственного Собрания.

Таким образом, вопрос об аккредитации журналиста в качестве парламентского корреспондента разрешается на заседании Государственного Собрания Республики Марий Эл большинством голосов от числа избранных депутатов. В отличие от процедуры аккредитации в качестве парламентского корреспондента для разовой аккредитации требуется только решение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл после предварительного рассмотрения кандидатуры Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству.

Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству 17 октября 2017 года принято решение о нецелесообразности аккредитации корреспондента интернет – журнала «7х7» ФИО1 (решение № 01-16).

Президиумом Государственного Собрания Республики Марий Эл 20 октября 2017 года принято к сведению решение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству «О рассмотрении заявки главного редактора интернет – журнала «7х7» (пункт 2 решения от 20 октября 2017 года № 1141).

Из представленных документов следует, что по итогам рассмотрения заявки на аккредитацию журналиста ФИО1 соответствующее постановление Государственным Собранием Республики Марий Эл не принималось. 

Кроме того, решение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству от 17 октября 2017 года и решение Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года не содержат указания на то, что административному истцу было отказано в аккредитации именно в качестве парламентского корреспондента.

Суд находит необоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что разовая аккредитация возможна только для журналистов тех средств массовой информации, журналисты которых имеют аккредитацию в качестве парламентских корреспондентов при Государственном Собрании Республики Марий Эл. 

В пункте 6 Правил отсутствуют требования, устанавливающие возможность разовой аккредитации только журналистов тех средств массовой информации, сотрудники которых ранее были аккредитованы в качестве парламентских корреспондентов.

В статье 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено, что в правилах аккредитации, установленных органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть предусмотрены иные по сравнению с федеральными законами способы ограничения прав и свобод аккредитованных журналистов (например, в виде приостановления аккредитации журналистов) и условия для их применения, а также не могут быть установлены дополнительные, по отношению к статье 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации. При этом следует учитывать, что в случае прекращения деятельности средства массовой информации аккредитация журналиста также прекращается, поскольку в силу части 1 названной статьи право на аккредитацию журналистов напрямую зависит от того, осуществляет ли деятельность редакция средства массовой информации.

Исходя из требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не допускается произвольный отказ в аккредитации журналиста по основаниям, не предусмотренным федеральным законодательством.

Подлежащие применению к спорным правоотношениям нормативные правовые акты, указанные выше, не предоставляют органам государственной власти право при принятии соответствующего решения по заявлению об аккредитации журналиста исходить из ее целесообразности.

В статье 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

В пункте 21 Правил предусмотрено, что аккредитованные журналисты имеют право: а) работать во время проведения открытых мероприятий в Государственном Собрании на отведенных для этой цели местах; б) посещать комитеты Государственного Собрания, депутатские фракции, структурные подразделения Аппарата Государственного Собрания Заседания Президиума Государственного Собрания, комитетов и депутатских фракций журналисты посещают с разрешения соответственно Председателя Государственного Собрания, председателей комитетов Государственного Собрания и руководителей депутатских фракций; в) получать необходимую информацию на специально организуемых брифингах, встречах и пресс-конференциях; г) знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными материалами, а также получать их электронные копии на собственных носителях; д) пользоваться содействием Информационного управления Аппарата Государственного Собрания в организации встреч, бесед с Председателем Государственного Собрания и его заместителями, депутатами Государственного Собрания, руководителями структурных подразделений Аппарата Государственного Собрания.

Следовательно, непринятие в установленном законом порядке решения об аккредитации журналиста ФИО1 повлекло нарушение его прав, предусмотренных статьей 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пунктом 21 Правил.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд приходит к выводу, что решение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству от 17 октября 2017 года № 01-16 и пункт 2 решения Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года № 1141 нарушают положения статьи 48 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Административным истцом административное исковое заявление подано в сроки, установленные в статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как ФИО1 о принятых решениях был уведомлен письмом от 20 октября 2017 года, административное исковое заявление поступило в суд 22 января 2018 года.

В части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 к Государственному Собранию Республики Марий Эл о признании незаконными решений от 17 октября 2017 года № 01-16 и 20 октября 2017 года № 1141 (пункт 2) подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить решение Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству от 17 октября 2017 года № 01-16 о нецелесообразности аккредитации корреспондента интернет – журнала «7х7» ФИО1.

Признать незаконным и отменить пункт 2 решения Президиума Государственного Собрания Республики Марий Эл от 20 октября 2017 года № 1141 о принятии к сведению решения Комитета Государственного Собрания Республики Марий Эл по законодательству «О рассмотрении заявки главного редактора интернет – журнала «7х7».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Протасова

Мотивированное решение судом составлено 30 мая 2018 года.