Дело № 2-127/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 02 марта 2021 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Положением о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исками, в которых указала, что является матерью троих детей 

<

дата обезличена> года рождения, 

<

дата обезличена> года рождения и 

<

дата обезличена> года рождения. Решениями 

<

дата обезличена> и от 

<

дата обезличена> ответчик отказал в предоставлении меры социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Положением о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 декабря 2017 г. № 645. Считает отказы незаконными и необоснованными, поскольку все требования действующего законодательства при подаче документов были выполнены. Законодатель закрепил исчерпывающий перечень документов для отказа в удовлетворении заявления, среди которых сведения об алиментах на содержание несовершеннолетних детей не значатся. Просит признать незаконными решения Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан от 

<

дата обезличена> и от 

<

дата обезличена> об отказе ФИО1 в предоставлении меры социальной поддержки и возложить на Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения обязанность осуществлять ФИО1 ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Положением о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно.

Определением Мелеузовского районного суда РБ от 

<

дата обезличена> гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство. 

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель адвокат Лопухов Е.В. не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчиков Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО2 в судебное заседание также не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд письменные возражения на исковое заявление, из которых усматривается, что ответчики исковые требования не признают. Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 г. третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно регламентирован Указом Главы РБ от 20 декабря 2017 г. № УГ-259 «О мерах по совершенствованию социальной поддержки семей с детьми в Республике Башкортостан» и Постановлением Правительства РБ от 28 декабря 2017 г. № 645 «Об утверждении Положения о порядке представления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 г. третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно». Одним из условий назначения ЕДВ является среднедушевой доход семьи, не превышающий двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в 

<

адрес обезличен> за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ. 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> ФИО1 направила по почте заявления о назначении ЕДВ, которые были получены ответчиком 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> соответственно. Решениями от 

<

дата обезличена> и от 

<

дата обезличена> истцу отказано в назначении ЕДВ. В соответствии с п. 18 Положения от 28 декабря 2017 г. № 645, подлинность подписи заявителя на заявлении и копии документов, направляемых по почте, должны быть заверены в порядке, установленном законодательством. В нарушение данного требования подпись на заявлении не была заверена. Кроме того, отсутствовала опись вложения, документы отправлены без объявленной ценности при пересылке. Также основанием для отказа стало представление неполного пакета документов, перечисленных в п. 15 Положения от 

<

дата обезличена> 

<

№>, а именно ФИО1 не приложила сведения о размере алиментов, получаемых на несовершеннолетних дочерей С.Я.И. и С.С.И., в отношении которых было установлено отцовство. В соответствии с п. 6 Положения от 28 декабря 2017 г. № 645 исчисление среднедушевого дохода семьи для определения права на ЕДВ осуществляется в соответствии с порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2004 г. № 273. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512. Согласно этому перечню алименты, получаемые членами семьи, учитываются в виде дохода. Без сведений о получаемых алиментах определить величину среднедушевого дохода семьи не представляется возможным, в связи с чем предоставление этих сведений является обязательным. Семейный кодекс РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Основанием для предоставления государством мер социальной поддержки является низкий уровень доходов. Неистребование родителем денежных средств на содержание несовершеннолетних детей расценивается как отсутствие нуждаемости в оказании государственной социальной помощи. Учитывая, что оспариваемые решения приняты в соответствии с требованиями закона, просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в иске ФИО1 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 г. № УГ-259 «О мерах по совершенствованию социальной поддержки семей с детьми в Республике Башкортостан» для семей с детьми, проживающими на территории Республики Башкортостан, установлена ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 г. третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно в размере величины прожиточного минимума для детей, установленной в Республике Башкортостан за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 1).

Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют семьи с детьми, среднедушевой доход которых не превышает двухкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Башкортостан за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2).

Во исполнение Указа Главы Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 г. № УГ-259 Правительство Республики Башкортостан постановлением от 28 декабря 2017 г. № 645 утвердило Положение о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно.

Согласно п. 6 Положения (в ред. Постановления Правительства РБ от 24 марта 2020 г. № 179) ЕДВ назначается и выплачивается одному из родителей ребенка либо лицу, его заменяющему (усыновителю), гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему в Республике Башкортостан (имеющему регистрацию по месту жительства, при отсутствии регистрации по месту жительства - по месту пребывания) и являющемуся родителем (и (или) усыновителем) по отношению к трем и более детям, в данной семье, включая ребенка, с рождением которого возникло право на ЕДВ (далее - заявитель). Исчисление среднедушевого дохода семьи для определения права на ЕДВ производится в соответствии с порядком учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 273 (с последующими изменениями).

Согласно п. 18 Положения (в ред. Постановления Правительства РБ от 29 декабря 2018 г. № 665) заявление о назначении ЕДВ, а также документы, необходимые для решения вопроса о назначении ЕДВ и подлежащие представлению заявителем, представляются одним из следующих способов:

лично при посещении филиала (отдела филиала) ГКУ РЦСПН либо многофункционального центра;

посредством почтового отправления;

в форме электронных документов.

В случае обращения заявителя в филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН либо в многофункциональный центр документы представляются в подлинниках.

Заявление и документы (копии документов), представляемые посредством почтового отправления, должны направляться с объявленной ценностью при пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении. Подлинность подписи заявителя на заявлении и копии документов, направляемых по почте, должны быть заверены в порядке, установленном законодательством. Направление заявления и документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. Обязанность подтверждения факта отправки заявления и документов лежит на заявителе.

Заявление и документы в форме электронного документа направляются посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) либо Портала государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан или с использованием других информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются законодательством Российской Федерации. Заявление и документы, направляемые в форме электронного документа, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», статей 21.1 и 21.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и представляются согласно требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов».

В силу п. 22 Положения в числе оснований для отказа в назначении ЕДВ являются: несоответствие представленных документов, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия, требованиям, предъявляемым к документам (в частности, если документы, направленные посредством почтового отправления, не заверены в установленном законодательством порядке) (п.п. б); представление неполного пакета документов, подлежащих представлению заявителем (п.п. в).

Как следует из материалов дела, ФИО1, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес обезличен>, является матерью троих детей К.З.Ю., 

<

дата обезличена> года рождения (отцовство не установлено), С.Я.И., 

<

дата обезличена> года рождения (отец ФИО4), С.С.И., 

<

дата обезличена> года рождения (отец ФИО4). 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> ФИО1 направила почтовым отправлением в Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан заявления от 

<

дата обезличена> и от 

<

дата обезличена> о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям, имеющим детей. К заявлениям приложены копия паспорта ФИО1, трудовая книжка ФИО1, свидетельства о рождении детей. Копии документов, приложенных к заявлению от 

<

дата обезличена>, заверены в нотариальном порядке. Заявление от 

<

дата обезличена> направлено с описью вложения и объявленной ценностью почтового отправления. 

Заявления зарегистрированы в Филиале Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан 

<

дата обезличена> и 

<

дата обезличена> соответственно. 

Решением Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан от 

<

дата обезличена> ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки: ЕДВ при рождении 3-го ребенка после 31 декабря 2017 г. на основании п.п. «б» п. 22 Положения – несоответствие представленных документов, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия, требованиям, предъявляемым к документам (заявление и документы, представляемые посредством почтового отправления, должны направляться с объявленной ценностью при пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; подлинность подписи заявителя на заявлении и копии документов должны быть заверены в порядке, установленном законодательством) и п.п. «в» п. 22 Положения – представление неполного пакета документов, подлежащих представлению заявителем (отсутствует документ, удостоверяющий личность заявителя – нет страницы паспорта о семейном положении, отсутствуют справки о доходах за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления с указанием доходов помесячно - необходимы сведения об алиментах на содержание несовершеннолетних детей). 

Решением Филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан от 

<

дата обезличена> (в редакции решения от 

<

дата обезличена>) ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки: ЕДВ при рождении 3-го ребенка после 31 декабря 2017 г. на основании п.п. «б» п. 22 Положения – несоответствие представленных документов, за исключением документов, запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия, требованиям, предъявляемым к документам (подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть заверена в порядке, установленном законодательством) и п.п. «в» п. 22 Положения – представление неполного пакета документов, подлежащих представлению заявителем (отсутствует справки о доходах за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления с указанием доходов помесячно - необходимы сведения об алиментах на содержание несовершеннолетних детей). 

Разрешая возникший спор, оснований для признания оспариваемых решений незаконными и их отмены суд не находит. 

В п. 18 Положения о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 28 декабря 2017 г. № 645, прямо предусмотрено, что подлинность подписи заявителя на заявлении и копии документов, направляемых по почте, должны быть заверены в порядке, установленном законодательством.

Данный пункт указанного нормативно-правового акта не отменен, не признан в установленном законом порядке недействующим полностью или в части, а значит, подлежал обязательному применению ответчиком. 

Таким образом, ФИО1, обращаясь с заявлением о назначении ЕДВ посредством почтового отправления, должна была заверить в установленном законом порядке не только копии прилагаемых к заявлению документов, но и подлинность своей подписи. 

В предварительном судебном заседании представитель истца адвокат Лопухов Е.В. заявил, что в связи с пандемией у ФИО1 не было возможности обратиться лично с заявлением о назначении денежных выплат на детей либо заверить это заявление у нотариуса. Истица считает, что ее подписи на заявлении достаточно. 

Между тем вышеуказанные доводы о невозможности личного обращения истицы в Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли 

С 09 сентября 2020 г. в Филиале Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан была организована работа по приему граждан, в том числе без предварительной записи, в режиме полного рабочего дня по графику работы филиала, что подтверждается приказом учреждения от 08 сентября 2020 г. № 153-о.

С 13 октября 2020 г. прием граждан осуществлялся по предварительной записи с 08.30 часов до 17.30 часов (выходной: суббота, воскресенье) на основании приказа от 06 октября 2020 г. № 169-о.

Также следует отметить, что Положение от 28 декабря 2017 г. № 645 предусматривает возможность подачи заявления о назначении ЕДВ в форме электронного документа путем направления через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) либо Портал государственных и муниципальных услуг Республики Башкортостан. В данном случае удостоверения подлинности подписи заявителя не требуется.

Кроме того, при повторном обращении с заявлением от 

<

дата обезличена> ФИО1 приложила к заявлению заверенные нотариусом копии документов, что свидетельствует о том, что возможность удостоверить подлинность подписи на заявлении у истицы имелась. 

Доводы искового заявления ФИО1, согласно которым истица полагает, что не обязана предоставлять сведения о получаемых алиментах на несовершеннолетних детей, основаны на неверном толковании действующих норм права и также не являются основанием для удовлетворения иска. 

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой настоящего Кодекса.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Исходя из приведенных норм права, содержание несовершеннолетних детей является не правом родителей, а установленной законом обязанностью, в том числе путем уплаты алиментов. 

В соответствии с п. 6 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 273, виды доходов, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода семьи, определяются в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 (с последующими изменениями), с учетом особенностей, установленных пунктом 7 настоящего порядка.

В п.п. «ж» п. 1 указанного Перечня к видам доходов, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода семьи, отнесены алименты, получаемые членами семьи.

В ходе подготовки к судебному разбирательству представитель истца адвокат Лопухов Е.В. пояснял, что отец детей ФИО4 членом семьи ФИО1 не является, совместно с ней не проживает. ФИО4 возможно помогает содержать детей как отец, покупает продукты. ФИО1 не взыскивала алименты на содержание детей в судебном порядке и не желает их взыскивать. 

Сама ФИО1 ни разу в суд не явилась и не дала пояснений суду относительно того, предоставляет ли ФИО4 материальное содержание своим несовершеннолетним детям в добровольном порядке. 

На основании пояснений представителя истца судом было установлено, что ФИО1 и ФИО4 не желают официально оформить соглашение об уплате алиментов, также ФИО1 не имеет намерения взыскать алименты в судебном порядке. При этом не был опровергнут тот факт, что отец детей ФИО1 добровольно оказывает материальную помощь на содержание своих детей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в целях получения ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка после 31 декабря 2017 г. обязанность предоставить сведения о доходах семьи, в том числе в виде алиментов, получаемых на несовершеннолетних детей, прямо предусмотрена законом, однако такая обязанность ФИО1 не выполнена, суд соглашается с возражениями ответчика об отсутствии возможности произвести расчет среднедушевого дохода семьи в целях назначения испрашиваемой выплаты и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

При этом истцу разъясняется, что оспариваемые решения не лишают права вновь обратиться с заявлением о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка после 31 декабря 2017 г., оформив это заявление надлежащим образом и приложив к нему необходимые документы. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по 

<

адрес обезличен> и 

<

адрес обезличен> Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты в соответствии с Положением о порядке предоставления семьям с детьми ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка, рожденного после 31 декабря 2017 года третьим или последующим, в возрасте до трех лет включительно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца. 

Решение принято председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья: А.И. Маликова 

Копия верна.

Председательствующий судья: А.И. Маликова 

Решение03.03.2021