дело № 2-441/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 13 июля 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И., единолично

при секретаре Кузнецовой А.П.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении к исполнению противопожарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ») о понуждении к исполнению противопожарного законодательства. 

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований противопожарного законодательства в деятельности ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», установлено, что в здании гаража и пищеблока ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Больничный городок, д. 2а, р.п. Иловля, Иловлинского района, Волгоградской области отсутствует системаавтоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, в нарушение п. 9 Приказа МЧС РФ автоматическаяпожарная сигнализация отсутствует в здании Качалинской амбулаторииГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: ст. Качалино,Иловлинского района, Волгоградской области.

Инспектором ОНД и ПP по Городищенскому, Дубовскому иИловлинскому районам Волгоградской области по пожарному надзорунеоднократно выдавались предписания по устранению обязательныхтребований пожарной безопасности, однако требования указанные впредписании должностными лицами ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» неисполняются.

Непринятие мер по устранению нарушений противопожарногозаконодательства ответчиком может привести к возгоранию зданий ГБУЗ«Иловлинская ЦРБ» и как следствие повлечь нарушение конституционногоправа граждан на охрану здоровья.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать ГБУЗ«Иловлинская ЦРБ» оборудовать здание гаража и пищеблока ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Больничный городок, д. 2а, р.п. Иловля,Волгоградской области автоматической пожарной сигнализацией. Оборудовать здания Качалинской амбулатории ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: ст.Качалино, Иловлинского района, Волгоградской области автоматической пожарной сигнализацией.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», извещённый в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также возражений против иска не представил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспеченияпожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями ииными юридическими лицами независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, между общественными объединениями,должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом«О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьёй 38 закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему пожарной безопасности.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности было выявлено, что в здании гаража и пищеблока ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Больничный городок, д. 2а, р.п. Иловля, Иловлинского района, Волгоградской области отсутствует система автоматической пожарной сигнализации.

Кроме того, в нарушение п. 9 Приказа МЧС РФ автоматическаяпожарная сигнализация отсутствует в здании Качалинской амбулаторииГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: ст. Качалино,Иловлинского района, Волгоградской области (л.д.10-11).

Инспектором ОНД и IIP по Городищенскому, Дубовскому иИловлинскому районам Волгоградской области по пожарному надзорунеоднократно выдавались предписания по устранению обязательныхтребований пожарной безопасности, однако требования указанные впредписании должностными лицами ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» неисполняются (л.д.12-35).

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет необходимые требования к зданиям и сооружениям, в т.ч. к процессам их проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), 

На основании ст. 32 «Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности» Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к классу Ф 1.1 функциональной пожарной опасности относятся здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений, а к классу Ф 4.1 - здания образовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования. 

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Об утверждении нормпожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений иоборудования, подлежащих защите автоматическими установкамипожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»утверждена таблица №1, в соответствии с п. 9которой, здания общественного и административно-бытового назначениядолжны быть оборудованы системой пожарной сигнализации.

Пунктом 4 Приказа МЧС РФ установлено, что автоматическаяпожарная сигнализация в зданиях и сооружениях для автомобилейустанавливается в соответствии с СНиП 21-02-99.

В соответствии с п. 6.30 СНиП 21-02-99, утвержденныхПостановлением Госстроя России от 19.11.1999 № 64 (далее СНиП 21-02-99),автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованыодноэтажные надземные автостоянки закрытого типа площадью менееуказанной в п. 6.29 СНиП 21-02-99, то есть одноэтажных надземных I, И и 111степеней огнестойкости площадью 7000 м2 и более, IV степениогнестойкости класса СО площадью 3600 м2 и более, класса С1 - 2000 м2 иболее, классов С2, СЗ - 1000 м2 и более; при хранении автомобилей в этихзданиях в обособленных боксах, или при количестве боксов до 5включительно.

Вышеуказанные нормы и правила пожарной безопасности, а также перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией действуют на территории РФ с 2008 года, однако ответчик активных действий по выполнению содержащихся в них требований не предпринимает.

Указанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в частности, работников учреждения, а также сохранность муниципального имущества.

Положениями ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения; бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Однако отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за ответчиком – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» на праве оперативного управления, возникли не в связи с имеющимися обязательствами последнего, а основаны на правовых положениях о праве собственности и других вещных правах.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК Российской Федерации; собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Здании гаража и пищеблока ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Больничный городок, д. 2а, р.п. Иловля, Иловлинского района, Волгоградской области, здание Качалинской амбулатории ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: ст.Качалино, Иловлинского района, Волгоградской области на праве собственности, закреплено за ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» на праве оперативного управления. 

Собственник, в силу ст. 210 ГК Российской Федерации, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учётом изложенного, суд считает, что бремя устранения нарушений правил противопожарной безопасности лежит на ответчике, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным с учетом мнения сторон установить срок исполнения решения суда шесть месяцев.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины и заявленные им исковые требования удовлетворены в полном объёме, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», не освобождённого от уплаты судебных расходов, государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 6 000 рублей, что соответствует требованиям ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» о понуждении к исполнению противопожарного законодательства, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание гаража и пищеблока ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенных по адресу: ул. Больничный городок, д. 2а, р.п.Иловля, Волгоградской области системой извещения о пожаре, передаваемой в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Оборудовать здания Качалинской амбулатории ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», расположенной по адресу: ст.Качалино, Иловлинского района, Волгоградской области системой извещения о пожаре, передаваемой в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница», государственную пошлину в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в Иловлинский районный суд Волгоградской области заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.И. Пичугин