Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 16 июля 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием законного представителя бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Большеуковского района» ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тюкалинском районе ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бюджетного учреждения Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Большеуковского района» на постановление главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области о назначении административного наказания от 28.05.2019, 

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области № 66 от 28.05.2019 БУ «КЦСОН Большеуковского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, законный представитель БУ «КЦСОН Большеуковского района» ФИО1 направила жалобу, в которой указала, что у БУ «КЦСОН Большеуковского района» во временном владении и пользовании находится административное здание, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно п. 4 акта приема-передачи указанного объекта инженерные сети объекта, приборы учета и иное коммунальное оборудование объекта находятся в удовлетворительном техническом состоянии, функционируют исправно. 29.04.2019 БУ «КЦСОН Большеуковского района» совместно с арендодателем ИП ФИО3 произведен отбор проб воды при входе трубы в административное здание. Согласно протоколу испытаний № 11625 от 08.05.2019 отобранных проб воды: цветность – 27 град., что не соответствует требованиям СанПиН по показателю цветность. Для организации питьевого режима в БУ «КЦСОН Большеуковского района» используется «Чистая питьевая вода» в кулерах, поставляемая ООО «Лидер-Логистик». Просила отменить постановление главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области № 66 от 28.05.2019 в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании законный представитель БУ «КЦСОН Большеуковского района» ФИО1 жалобу поддержала, показала, что учреждение арендует у ИП ФИО4 помещения в административном здании, расположенные на первом и втором этаже. Вины учреждения в совершении данного правонарушения нет, вода подается ООО «Теплосервис» ненадлежащего качества, что подтверждается заключением. Арендодатель помещений предоставляет им инженерные сети в удовлетворительном техническом состоянии. Производственный контроль качества воды они не проводят, так как каждый год арендодатель своими силами осуществляет очистку внутренней водопроводной сети. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО2 в судебном заседании показала, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Омской области проводилась проверка в БУ «КЦСОН Большеуковского района». В ходе проверки установлено несоответствие воды по показателю цветности, который превышал допустимую норму в два раза. Устранить данное нарушение возможно путем установки фильтров, что не требует капитального ремонта инженерных сетей. Считает, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя БУ «КЦСОН Большеуковского района» ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из материалов дела следует, что БУ «КЦСОН Большеуковского района» располагается в помещениях административного здания по адресу: 

<

...>, арендуемых на основании Контракта № 1 аренды недвижимого имущества от 21.01.2019 у индивидуального предпринимателя ФИО3 

Согласно п. 3.1.4 Контракта № 1 БУ «КЦСОН Большеуковского района» обязано содержать объект, следить за техническим состоянием объекта и инженерных сетей объекта.

В указанное административное здание подача холодной (питьевой воды) осуществляется через присоединенную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения.

На основании Государственного контракта № 42 от 29.01.2019 подача холодной (питьевой) воды БУ «КЦСОН Большеуковского района» осуществляется ООО «Теплосервис». 

Согласно подп. «а» п. 4.3 Государственного контракта № 42 БУ «КЦСОН Большеуковского района» обязуется обеспечить эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Таким образом, БУ «КЦСОН Большеуковского района» осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и на его деятельность распространяются требования СанПиН 2.1.1074-01, а следовательно, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 35 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Из таблицы № 4 следует, что показатель цветность не должен превышать 20 град.

При этом, входе плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области № 302 от 21.02.2019, в БУ «КЦСОН Большеуковского района» выявлены нарушения, в частности не соответствие водопроводной воды, отобранной в период проверки из водопроводного крана детской игровой комнаты БУ «КЦСОН Большеуковского района», требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по вышеуказанному показателю, который составляет 50 град., что превышает нормативный показатель более чем в два раза.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом испытания № 571 от 25.03.2019, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 1523Тк/Л от 01.04.2019. 

Таким образом, указанные в постановлении N 66 от 28.05.2019 выводы о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде являются обоснованными.

Доводы жалобы о том, что в действиях БУ «КЦСОН Большеуковского района» отсутствует вина в совершении данного правонарушения, несостоятельны, опровергаются представленными материалами административного дела, в том числе контрактом № 1 аренды недвижимости от 21.01.2019 и государственным контрактом № 42 от 29.01.2019.

Использование учреждением чистой питьевой воды, поставляемой ООО «Лидер-Логистик» для питья, не освобождает его от соблюдения вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, поскольку в соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения, не только для питьевых, но и бытовых целей, которая непосредственно используется учреждением для мытья рук, как работниками учреждения, так и детьми, которым учреждение оказывает услуги. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение судебного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела допущено не было.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальном размере, чрезмерно суровым не является.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного санитарного врача в Тюкалинском, Большеуковском, Крутинском, Называевском районах Омской области о назначении административного наказания от 28.05.2019, которым бюджетное учреждение Омской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Большеуковского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу БУ «КЦСОН Большеуковского района» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья В.Н. Коршун