Дело № 3а-44/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 25 апреля 2017 г.

Пензенский областной суд в составе

судьи Гордеевой Н.В., 

при секретаре Юнусовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области, Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Пензенский областной суд с требованием к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области), Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих на праве собственности земельных участков:

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами торговли и бытового обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорных земельных участков является завышенной, не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчетах независимого оценщика, что, в свою очередь, затрагивает её права и обязанности, как плательщика земельного налога.

Просила суд установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равной их рыночной стоимости, а именно:

с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 20 июля 2016 г., с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 18 декабря 2013 г., с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2012 г., № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 22 октября 2015 г.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, доверив представление своих интересов ФИО3 (доверенность от 31 марта 2017 г.), которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Пензенской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 20 декабря 2016 г., заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности - ФИО5 (доверенность от 24 октября 2016 г.) разрешение заявленных требований также оставила на усмотрение суда, указав, что Управление Росреестра по Пензенской области не является субъектом спорных правоотношений.

Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области и представитель заинтересованного лица – администрации г. Кузнецка, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При этом представитель администрации г. Кузнецка Пензенской области ходатайствовал о рассмотрении деда в его отсутствие, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником четырех земельных участков, а именно: 

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 июля 2016 г., а также договором купли-продажи имущества от 12 декабря 2015 г. и соглашением о перераспределении земель от 22 июля 2016 г. (л.д. 12-14, 15, 16-17); 

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 января 2017 г., а также договором дарения от 23 января 2017 г. (л.д. 60-62, 63-64);

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами торговли и бытового обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес>, договорами купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договором купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 113, 114, 115, 116, 117-118, 119-120, 121-122);

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03 марта 2017 г., а также договором дарения от 21 февраля 2017 г. (л.д. 168-170, 173-174).

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. № 222, на основании актов определения кадастровой стоимости от 20 июля 2016 г., 11 февраля 2014 г., 22 октября 2015 г. установлена кадастровая стоимость: с кадастровым номером № в размере 

<

данные изъяты> руб., с кадастровым номером № - 

<

данные изъяты> руб., с кадастровым номером № - 

<

данные изъяты> руб. (л.д.266-267, 268, 269).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является 20 июля 2016 г., земельного участка с кадастровым номером № – 12 февраля 2014 г., земельного участка с кадастровым номером № – 22 октября 2015 г. (л.д. 11, 59, 167). 

Что касается земельного участка с кадастровым номером № то его кадастровая стоимость установлена постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. № 850-пП по состоянию на 01 января 2012 г. в размере - 

<

данные изъяты> руб. Следовательно, датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 01 января 2012 г. (л.д.111).

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как собственник земельных участков административный истец несет обязанность по уплате земельного налога, размер которого зависит от кадастровой стоимости земельных участков, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельных участков.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ). На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Исходя из изложенного, датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № следует считать: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, а земельного участка с кадастровым номером № – ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчёты от ДД.ММ.ГГГГ №-з, №-з, №-з, №, подготовленные оценщиком ООО «Импульс-М» - ФИО6, согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 20 июля 2016 г. составила – 

<

данные изъяты> руб., с кадастровым номером № по состоянию на 18 декабря 2013 г. – 

<

данные изъяты> руб., с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2012 г. 

<

данные изъяты> руб., с кадастровым номером № по состоянию на 22 октября 2015 г. – 

<

данные изъяты> руб., а также положительные экспертные заключения на отчеты от 16 марта 2017 г. №, №, №, № Саморегулируемой организации Региональная ассоциация оценщиков (л.д. 20-42, 43-57, 71-94, 95-109, 127-150, 151-165, 175-200, 201-215).

Суд, исследовав отчеты №, № №, № об оценке рыночной стоимости земельных участков, приходит к выводу о том, что отчёты выполнены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.

В отчетах присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.

Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относятся оцениваемые объекты, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных земельных участков. Провел подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорных земельных участков. В отчетах объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. 

Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорных земельных участков участвующими в деле лицами в суд не представлено. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером № в размере 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 18 декабря 2013 г., с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 01 января 2012 г., с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> руб. по состоянию на 22 октября 2015 г.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20. Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности). 

В данном случае административный истец ФИО1 первоначально обратилась в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № - 19 декабря 2016 г. (определение Пензенского областного суда от 09 января 2017 г. о возврате искового заявления в связи с неустранением недостатков), а земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № – 24 марта 2017 г., следовательно, установленная кадастровая стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером № подлежит применению с 01 января 2016 г., а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № – с 1 января 2017 г.

Довод представителя административного ответчика Правительства Пензенской области, приведенный в письменном отзыве на административный иск, о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена в соответствии с действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельного участка не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является субъектом спорных правоотношений, несостоятельны и противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. № 457; пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 27 октября 2009 г. № 327, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административными ответчиками, судебные расходы относятся на административного истца и взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, а именно:

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м), расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 20 июля 2016 г. – 

<

данные изъяты> рублей;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 18 декабря 2013 г. – 

<

данные изъяты> рублей;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами торговли и бытового обслуживания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2012 г. – 

<

данные изъяты> рублей;

- с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 22 октября 2015 г. – 

<

данные изъяты> рублей.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать: в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 19 декабря 2016 г.; в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № - 24 марта 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2017 г.

Судья Н.В. Гордеева