Дело №2а-623/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Рузаевка 5 мая 2017 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия 

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х. 

с участием в деле:

административного истца – ФИО2

представителя административного истца – Розе Т. А. 

представителя административного ответчика – администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта торговли и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта торговли, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация городского поселения Рузаевка) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта торговли и возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта торговли по тем основаниям, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 325 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах которого в 2016 году по проектной документации, подготовленной в 2015 году, он возвел объект торговли площадью 58,03 кв.м. Постановлением главы администрации городского поселения Рузаевка от 14 марта 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 325 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>. С заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли по указанному адресу он обратился в администрацию городского поселения Рузаевка 18 марта 2017 года. Письмом от 28 марта 2017 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство объекта торговли, в связи с чем он не может зарегистрировать право собственности на возведенный объект. Просит признать незаконным отказ администрации городского поселения Рузаевка от 28 марта 2017 года в выдаче разрешения на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по адресу: 

<

адрес>, и возложить на администрацию городского поселения Рузаевка обязанность выдать ему разрешение на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по указанному адресу. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности Розе Т.А. административный иск по изложенным в нем основаниям поддержали.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Рузаевка по доверенности ФИО1 административный иск не признал и объяснил, что основанием отказа в выдаче разрешения на строительство послужило фактическое строительство объекта торговли без разрешения на его строительство, действующим законодательством выдача разрешения на строительство уже построенного объекта не предусмотрена. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 325 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> из категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.10, 82-91).

В 2015 году на основании задания ФИО2 подготовлена проектная документация применительно к объекту торговли в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> (л.д.15-34). 

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 20 января 2016 года № ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка «для размещения магазина» (л.д.56).

В 2016 году ФИО2 в границах принадлежащего ему земельного участка возвел объект капитального строительства, что подтверждается объяснениями сторон и ими не оспаривается. 

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 14 марта 2017 года № утвержден градостроительный план земельного участка площадью 325 кв.м с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (л.д.35-40). 

18 марта 2017 года ФИО2 обратился в администрацию городского поселения Рузаевка с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта торговли на принадлежащем ему земельном участке (л.д.105).

Письмом от 28 марта 2017 года № администрация городского поселения Рузаевка отказала ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта торговли, ссылаясь на то, что объект торговли построен до выдачи разрешения на строительство (л.д.41). 

ФИО2, не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, обратился в суд с административным иском. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При исследовании вопроса о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с административным иском установлено, что срок обращения в суд с административным иском административным истцом не пропущен. 

В соответствии с пунктом 20 части первой статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. 

Из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

В связи с этим суд отклоняет довод административного истца о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку им были представлены все документы, необходимые для получения разрешения на строительство.

Кроме того, согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из положений приведенной правовой нормы также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. 

Таким образом, администрация городского поселения Рузаевка не имела правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, поскольку в силу статей 48, 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Довод административного истца о том, что на оформление документов, необходимых для получения разрешения на строительство, потребовалось значительное время, им выполнялись все рекомендации и осуществлены предусмотренные законом мероприятия, основанием для удовлетворения административного иска не является. 

То обстоятельство, что в письме об отказе в выдаче разрешения на строительство недвижимый объект, созданный без разрешения на строительство, квалифицирован административным ответчиком в качестве самовольной постройки, не свидетельствует о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, при этом суд учитывает основания принятия оспариваемого решения.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято администрацией городского поселения Рузаевка с соблюдением требований закона в пределах ее полномочий, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено. 

В связи с этим суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации городского поселения Рузаевка от 28 марта 2017 года в выдаче разрешения на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по адресу: 

<

адрес>, и возложении на администрацию городского поселения Рузаевка обязанности выдать разрешение на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по указанному адресу. 

При рассмотрении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего. 

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, правовых оснований для возмещения административному истцу, понесенных им расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей за счет административного ответчика не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28 марта 2017 года в выдаче разрешения на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по адресу: 

<

адрес>, и возложении на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности выдать разрешение на строительство объекта торговли общей площадью 58,03 кв.м по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий 

Решение суда в окончательной форме принято 10 мая 2017 года.