Дело № 2-472/2021

Изготовлено: 04.06.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2021 года Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Шурыгиной А.Э.,

с участием истца прокурора г. Полевского Забродиной Е.А., действующей в интересах ФИО1, ФИО2, 

истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства энергетики и ЖКХ СО - ФИО3, действующей по доверенности от . . ., №-К,

представителя ответчика Некоммерческой организации Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД ФИО4, действующей по доверенности от . . ., №,

третьих лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора г. Полевского действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству энергетики и ЖКХ СО, Главе ПГО ФИО7, Администрации ПГО, Некоммерческой организации Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Полевского обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2 с требованием о возложении обязанностей на Министерство энергетики и ЖКХ СО, Главу ПГО ФИО7, Администрацию ПГО, Некоммерческую организацию Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Определением Полевского городского суда от . . . в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой г. Полевского в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства, соблюдением жилищных прав граждан рассмотрено обращение собственников жилых помещений в многоквартирном 

<

. . .> о нарушениях федерального, регионального законодательства, регулирующего вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Собственники помещений многоквартирного 

<

. . .>, в 

<

. . .> формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. На территории Свердловской области Региональная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП. Первоначальная редакция региональной программы капитального ремонта предусматривала под № 37 в отношении многоквартирного 

<

. . .> ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений со сроками выполнения 2015-2017 гг., ремонт крыши в 2018-2020 гг. Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 832-ПП (в первоначальной редакции) срок проведения капитального ремонта многоквартирного 

<

. . .> был определен как 2016 года. По итогам актуализации региональной программы капитального ремонта, проведенного в декабре 2016 года (постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП) виды работ (услуг) по капитальному ремонту в отношении указанного многоквартирного дома изменены и предусмотрено: под № в отношении многоквартирного 

<

. . .> ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля со сроками исполнения 2015-2017 г., ремонт крыши со сроками исполнения 2015-2017 гг., ремонт системы газоснабжения, услуги строительного контроля со сроками исполнения 2021-2023 гг. Из региональной программы исключены работы по капитальному ремонту фундамента. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП непосредственная подготовка региональной программы капитального ремонта, ее актуализация (т.е. внесение в нее изменений), разработка краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемого Правительством Свердловской области отнесены к полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Надзорными мероприятиями установлено, что ни одно из указанных оснований не наступило для исключения из Региональной программы работ по капитальному ремонту фундаментов, соответственно, такие работы исключены в нарушение ст. 168 ЖК РФ, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном 

<

. . .>. При этом собственниками дважды принималось решение на общем собрании о необходимости проведения капитального ремонта фундамента и подвальных помещений (2015 г., 2018 г.). Проведенными надзорными мероприятиями установлена необходимость включения в краткосрочные планы проведения капитального ремонта общего имущества, региональную программу капитального ремонта общего имущества ремонта фундамента и подвальных помещений многоквартирного 

<

. . .>, которая обусловлена следующими обстоятельствами. Многоквартирный 

<

. . .> представляет собой двухэтажное здание жилого назначения. Возведен в 1951 году со сроком эксплуатации 69 лет, то есть фактически до 2020 года. В соответствии с конструктивными решениями фундамент данного многоквартирного дома является бутобетонным. В соответствии с техническим паспортом на жилой 

<

. . .>, составленным по состоянию на . . ., действовавшим и не изменявшимся на период включения многоквартирного дома в Региональную программу, износ фундамента составлял 50 %. После проведенного капитального ремонта в 2016-2018 годах, по состоянию на . . . в техническом паспорте процент износа фундамента данного многоквартирного дома определен в 60 %. Фактически в данном многоквартирном доме при наличии возражений собственников жилых помещений, расположенных в нем, подрядной организацией ООО «ТриАлСтрой» не выполнены работы по капитальному ремонту подвального помещения в том объеме, в котором они заявлены в дефектовой ведомости заключения ООО «ТермоТехника». Согласно технического отчета, подготовленного ООО «ВЕКтор» . . ., фундамент данного многоквартирного дома имеет трещины в штукатурном слое фундамента, признаки повышения грунтовых вод, разрушение бутовой кладки, разрушение штукатурного слоя, замачивание и другие повреждения. Состояние фундамента оценено как ограниченно работоспособное. Общий износ здания составил 42% и оценено как «неудовлетворительное». В разделе 10.2 технического отчета подготовлены рекомендации по проведению компенсирующих мероприятий, среди которых поименованы работы по удалению ослабленного и разрушенного бетона бутовой кладки фундамента и по восстановлению бутовой кладки фундамента. Этим же заключением констатирован факт необходимости проведения значительного капитального ремонта. При таких обстоятельствах, в их совокупности, возникает необходимость проведения капитального ремонта фундамента данного многоквартирного дома. Необходимость проведения капитального ремонта фундамента данного дома обуславливается также и стоком поверхностных вод с проезжей части 

<

. . .>, ее тротуаров непосредственно к стенам данного многоквартирного дома, что произошло по причине поднятия уровня проезжей части 

<

. . .> во время ее ремонта по отношению к многоквартирным домам, расположенным по четной стороне 

<

. . .>. Ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, являются общим имуществом в многоквартирном доме в силу пп. «в» п. 2 указанных Правил. Следовательно, ремонт фундамента, как одного из элементов общего имущества в многоквартирном доме, на основании ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, п. 2 Правил, ст. 17 Закона Свердловской области № 127-03 подлежит капитальному ремонту. В соответствии с СТО НОССТРОЙ 2.33.13-2011 «Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические условия» капитальный ремонт фундамента предусматривает проведение следующих ремонтно-строительных работ: восстановление и замена отдельных конструкций фундамента, заделка и расшивка стыков, швов, трещин элементов фундамента, восстановление гидроизоляции, устранение местных дефектов и деформаций путем усиления отдельных элементов фундамента, восстановление отмостки, восстановление дренажной системы. Учитывая, что задачей региональной программы капитального ремонта является приведение технического состояния многоквартирных домов на территории Свердловской области в соответствие с требованиями нормативных документов, для приведения жилищного фонда к нормативному техническому состоянию необходимо проведение комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках долгосрочной программы, которая обеспечивает максимальный уровень благоустройства и качественное улучшение условий проживания граждан, проведение работы по ремонту фундамента и подвальных помещений многоквартирного дома является необходимым. В связи с этим истец просит возложить на Главу Полевского городского округа и Администрацию Полевского городского округа обязанность в срок до . . . внести изменения в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Полевского городскогоокруга, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от . . . №, путем включения ремонт фундамента и ремонт подвальногопомещения в многоквартирном 

<

. . .> сосроками выполнения 2022 год; возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обязанность в срок до . . . внестиизменения в Краткосрочный план реализации Региональной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домахСвердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области,утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607-1Ш, путем включения ремонт фундамента и ремонтподвального помещения в многоквартирном 

<

. . .>г. Полевского со сроками выполнения 2022 год; возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обязанность в срок до . . . актуализировать Региональную программу капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах Свердловской области, утвержденнуюпостановлением Правительства Свердловской области от . . . №,путем внесения в нее изменений, предусматривающих выполнение в 2022 годуработ по капитальному ремонту фундамента и ремонту подвальных помещений вмногоквартирном 

<

. . .>; возложить на Некоммерческую организацию Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области обязанность в срок до . . . обеспечить проведение работ по капитальному ремонту фундамента и подвального помещения многоквартирного 

<

. . .>.

В судебном заседании помощник прокурора города Полевского Забродина Е.А. действующая в интересах ФИО1 и ФИО2, истец ФИО1, исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства энергетики и ЖКХ СО - ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не признала, суду пояснила, что одновременная актуализация Региональной программы, Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . . №, Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 № 607-ПП, в срок до . . . не представляется возможной. Указанные предложения должны носить обоснованный характер. Капитальный ремонт общего имущества в Доме, проводился в плановых периодах реализации Региональной программы 2015-2017 и 2018-2020 годах. Общая стоимость всех оказанных услуг и выполненных работ по капитальному ремонту Дома составила 5,4 млн. рублей. По состоянию на март 2021 года собственниками помещений в Доме уплачено взносов на капитальный ремонт в размере 423 802,39 рублей. Общая задолженность собственников помещений в Доме перед фондом капитального ремонта, сформированным собственниками помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Полевского городского округа, составляет 4,9 млн. рублей. Произвольное изменение положений нормативного правового акта, не подкрепленное обосновывающими документами, недопустимо, равно как и возложение на уполномоченный орган обязанности по совершению действий, нарушающих законодательно установленный порядок организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. Необходимо также отметить, что требование об обязании совершить те или иные действия может следовать как результат признания действий (бездействия) или решений данных органов незаконными, для чего необходимо установить несоответствие оспариваемых действий или решений нормам действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов Истцов (таких обстоятельств не установлено, доказательств незаконности действий или решений не представлено). Все вышеперечисленные обстоятельства указывают на законность и обоснованность действий лиц, участвующих в формировании и реализации Региональной программы. Более того, следует учитывать, что требование граждан о включении в Региональную программу работ по капитальному ремонту фундамента и подвала Дома являлись предметом рассмотрения по делу №, в удовлетворении требований отказано (дело рассматривалось, в том числе судами апелляционной и кассационной инстанций).

Представитель ответчика Некоммерческой организации Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД ФИО4, в судебном заседании исковые требования истца не признала, считает требование, заявленное к Региональному оператору, не подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего. Указанное требование относится к такому способу защиты прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса РФ). Для удовлетворения требования о присуждении к исполнению обязанности в натуре необходимо наличие у ответчика обязанности, исполнить которую требует Истец. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП. Региональной программой в действующей редакции (п. 8572 Региональной программы) для Дома, такой вид работ как ремонт фундамента не предусмотрен, следовательно, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела у Регионального оператора отсутствует обязанность обеспечить его выполнение. Основания для удовлетворения требования присуждения к исполнению обязанности обеспечить проведение ремонта фундамента Дома отсутствуют. Ремонт подвальных помещений Дома предусмотрен Региональной программой в период 2018-2020 гг. Региональный оператор обеспечил его выполнение в установленный период, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ по капитальному ремонту от 07.12.2018. Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении к исполнению обязанности обеспечить проведение ремонта подвального помещения Дома в связи с исполнением данной обязанности до рассмотрения настоящего гражданского дела.

Представитель ответчика Главы ПГО ФИО7 в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом извещен, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Администрации ПГО, в судебном заседании не присутствовал, быдл надлежащим образом извещен, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что . . . решением Полевского городского суда по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 в том числе предъявляемых к Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области о признании незаконными действий Министерства по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта без решения общего собрания собственников (далее - ОСС) помещений МКД, в части исключения из Региональной программы капитального работ по ремонту подвала и фундамента дома, а также незаконного включения в Региональную программу работ по ремонту крыши, и возложении на Министерство обязанности включения в Региональную программу капитального ремонта на 2020 года проведения работ по ремонту фундамента и подвального помещения. Апелляционным определением Свердловского областного суда от . . . и кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от . . . решение Полевского городского суда от . . . оставлено без изменения. В указанных решениях судами дана оценка доводам истцов ФИО1 и ФИО2 в части незаконного внесения изменений в Региональную программу капитального ремонта без решения общего собрания собственников помещений МКД, при этом судом апелляционной и кассационной инстанций указано, что капитальный ремонт в доме проводился не на основании решения ОСС дома, а в соответствии с утвержденной в установленном порядке Региональной программой и Краткосрочными планами по ее реализации, а решение ОСС может быть учтено при определении характера и объема работ, подлежащих выполнению в ходе капитального ремонта, однако окончательное решение принимается уполномоченным органом в соответствии с установленной процедурой. Нарушений данной процедуры судами не установлено, а актуализация Региональной программы произведена в установленном законом порядке. исходя из положений Закона Свердловской области от 19 декабря 2013 года № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» и постановления Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 477-ПП «Об установлении Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП» внесение изменений в муниципальный краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта может быть произведено только после актуализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015 - 2044 годы, в части заявленных требований. Также просил исключить из числа ответчиков Администрацию Полевского городского округа в связи с тем, что утверждение краткосрочных планов относится к полномочиям Главы Полевского городского округа.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 не возражали против исковых требований истца, просили их удовлетворить. Суду сообщили, что фактически ремонт подвального помещения не производился.

Представитель третьего лица ОАО «Полевская коммунальная компания» в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом извещен, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление в котором указал, что из региональной программы исключены работы по капитальному ремонту фундамента, таким образом прокурором фактически оспаривается нормативно-правовой акт, при этом прокурором не соблюден порядок и сроки, установленные гл. 21 КАС РФ, просил вынести решение на усмотрение суда. Также просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения Прокурора города Полевского Забродиной Е.А., действующей в интересах ФИО1 и ФИО2, истца ФИО1, представителя ответчика Министерства энергетики и ЖКХ СО - ФИО3, представителя ответчика Некоммерческой организации Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД ФИО4, третьих лиц ФИО5, ФИО6, ознакомившись с материалами дела и представленными сторонами доказательствами, считает исковые требования Прокурора города Полевского действующего в интересах ФИО1 и ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации при формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального фонда обязанностью регионального оператора является обеспечение проведения капитального ремонта капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-03 «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области Региональная программа включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением:

- многоквартирных домов, признанных в установленном порядкеаварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

- многоквартирных домов, физический износ основных конструкцийкоторых превышает 70 %;

многоквартирных домов, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на одни квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым уполномоченным органом;

многоквартирных домов, в которых имеется менее чем 3 квартиры;

-многоквартирных домов, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта общегоимущества в установленном порядке принято решение о сносе илиреконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетомнеобходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, одновременно вотношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом Свердловской области, принимаемым Правительством Свердловской области, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трехкалендарных лет период, в течении которых должен быть проведен такойремонт.

Нормами ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказания и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирном доме;

ремонт фасада;

ремонт фундамента многоквартирного дома.

В силу ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ покапитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонтапроизошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых «шахт, машинных и блочных помещений.

В силу ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Частью 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основной целью региональной программы является улучшение жилищный условий граждан за счет средств проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области.

Перечень и состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме определен нормами ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В судебном заседании установлено, что в период 2016-2018 годов в многоквартирном 

<

. . .> был проведен капитальный ремонт общего имущества в рамках реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от . . . №-ПП.

От собственников МКД № по 

<

. . .> в прокуратуру г. Полевского поступило заявление о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адресу: 

<

. . .> (л.д.12).

Прокуратурой 

<

. . .> в ходе осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства, соблюдением жилищных прав граждан рассмотрено обращение собственников жилых помещений в многоквартирном 

<

. . .> о нарушениях федерального, регионального законодательства, регулирующего вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

Собственники помещений многоквартирного 

<

. . .>, в 

<

. . .> формируют фонд капитального ремонта на счете Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области. 

Как установлено судом, на территории 

<

. . .> Региональная программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Свердловской области от . . . №-ПП.

Первоначальная редакция региональной программы капитального ремонта предусматривала под № в отношении многоквартирного 

<

. . .> ремонт фасада, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений со сроками выполнения 2015-2017 гг., ремонт крыши в 2018-2020 гг..

Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта на 2015-2017 годы, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 01.10.2014 № 832-ПП (в первоначальной редакции) срок проведения капитального ремонта многоквартирного 

<

. . .> был определен как 2016 года. 

По итогам актуализации региональной программы капитального ремонта, проведенного в декабре 2016 года (постановление Правительства Свердловской области от 22.12.2016 № 905-ПП) виды работ (услуг) по капитальному ремонту в отношении указанного многоквартирного дома изменены и предусмотрено: под № 8517 в отношении многоквартирного 

<

. . .> ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт подвальных помещений, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта, услуги строительного контроля со сроками исполнения 2015-2017 г., ремонт крыши со сроками исполнения 2015-2017 гг., ремонт системы газоснабжения, услуги строительного контроля со сроками исполнения 2021-2023 гг. Из региональной программы исключены работы по капитальному ремонту фундамента. 

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП непосредственная подготовка региональной программы капитального ремонта, ее актуализация (т.е. внесение в нее изменений), разработка краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемого Правительством Свердловской области отнесены к полномочиям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Надзорными мероприятиями установлено, что ни одно из указанных оснований не наступило для исключения из Региональной программы работ по капитальному ремонту фундаментов, соответственно, такие работы исключены в нарушение ст. 168 ЖК РФ, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений в многоквартирном 

<

. . .>. 

При этом собственниками дважды принималось решение на общем собрании о необходимости проведения капитального ремонта фундамента и подвальных помещений (2015 г., 2018 г.).

Проведенными надзорными мероприятиями установлена необходимость включения в краткосрочные планы проведения капитального ремонта общего имущества, региональную программу капитального ремонта общего имущества ремонта фундамента и подвальных помещений многоквартирного 

<

. . .>, которая обусловлена следующими обстоятельствами. 

Многоквартирный 

<

. . .> представляет собой двухэтажное здание жилого назначения. Возведен в 1951 году со сроком эксплуатации 69 лет, то есть фактически до 2020 года. В соответствии с конструктивными решениями фундамент данного многоквартирного дома является бутобетонным. 

В соответствии с техническим паспортом на жилой 

<

. . .>, составленным по состоянию на . . ., действовавшим и не изменявшимся на период включения многоквартирного дома в Региональную программу, износ фундамента составлял 50 % (л.д.153-162). После проведенного капитального ремонта в 2016-2018 годах, по состоянию на . . . в техническом паспорте процент износа фундамента данного многоквартирного дома определен в 60 % (л.д.137-152). 

Фактически в данном многоквартирном доме при наличии возражений собственников жилых помещений, расположенных в нем, подрядной организацией ООО «ТриАлСтрой» не выполнены работы по капитальному ремонту подвального помещения в том объеме, в котором они заявлены в дефектовой ведомости заключения ООО «ТермоТехника» (л.д.19-106). 

Согласно технического отчета, подготовленного ООО «ВЕКтор» . . ., фундамент данного многоквартирного дома имеет трещины в штукатурном слое фундамента, признаки повышения грунтовых вод, разрушение бутовой кладки, разрушение штукатурного слоя, замачивание и другие повреждения. Состояние фундамента оценено как ограниченно работоспособное. Общий износ здания составил 42% и оценено как «неудовлетворительное». В разделе 10.2 технического отчета подготовлены рекомендации по проведению компенсирующих мероприятий, среди которых поименованы работы по удалению ослабленного и разрушенного бетона бутовой кладки фундамента и по восстановлению бутовой кладки фундамента. Этим же заключением констатирован факт необходимости проведения значительного капитального ремонта (л.д.107-136). 

При таких обстоятельствах, в их совокупности, возникает необходимость проведения капитального ремонта фундамента данного многоквартирного дома. Необходимость проведения капитального ремонта фундамента данного дома обуславливается также и стоком поверхностных вод с проезжей части 

<

. . .>, ее тротуаров непосредственно к стенам данного многоквартирного дома, что произошло по причине поднятия уровня проезжей части 

<

. . .> во время ее ремонта по отношению к многоквартирным домам, расположенным по четной стороне 

<

. . .>. Ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, являются общим имуществом в многоквартирном доме в силу пп. «в» п. 2 указанных Правил. 

Следовательно, ремонт фундамента, как одного из элементов общего имущества в многоквартирном доме, на основании ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, п. 2 Правил, ст. 17 Закона Свердловской области № 127-03 подлежит капитальному ремонту. 

В соответствии с СТО НОССТРОЙ 2.33.13-2011 «Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Общие технические условия» капитальный ремонт фундамента предусматривает проведение следующих ремонтно-строительных работ: восстановление и замена отдельных конструкций фундамента, заделка и расшивка стыков, швов, трещин элементов фундамента, восстановление гидроизоляции, устранение местных дефектов и деформаций путем усиления отдельных элементов фундамента, восстановление отмостки, восстановление дренажной системы. Учитывая, что задачей региональной программы капитального ремонта является приведение технического состояния многоквартирных домов на территории Свердловской области в соответствие с требованиями нормативных документов, для приведения жилищного фонда к нормативному техническому состоянию необходимо проведение комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках долгосрочной программы, которая обеспечивает максимальный уровень благоустройства и качественное улучшение условий проживания граждан, проведение работы по ремонту фундамента и подвальных помещений многоквартирного дома является необходимым. 

Также судом установлено, что решением Полевского городского суда от . . . по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО5, ФИО13, ФИО18 к ОАО ПКК, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о защите прав потребителей. Истцы просили о признании незаконными действий Министерства по внесению изменений в Региональную программу капитального ремонта без решения общего собрания собственников помещений МКД, в части исключения из Региональной программы капитального работ по ремонту подвала и фундамента дома, а также незаконного включения в Региональную программу работ по ремонту крыши, и возложении на Министерство обязанности включения в Региональную программу капитального ремонта на 2020 года проведения работ по ремонту фундамента и подвального помещения. 

Апелляционным определением Свердловского областного суда от . . . и кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от . . . решение Полевского городского суда от . . . оставлено без изменения. 

Суд, проанализировав решение Полевского городского суда от . . . делает вывод о том, что вопрос о возложении на Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обязанность в срок до . . . внестиизменения в Краткосрочный план реализации Региональной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домахСвердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области,утвержденный постановлением 

<

. . .> от 03.09.2020 №607-1Ш, путем включения ремонт фундамента и ремонтподвального помещения в многоквартирном 

<

. . .>г. Полевского со сроками выполнения 2022 год и возложении обязанности в срок до . . . актуализировать Региональную программу капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах Свердловской области, утвержденнуюпостановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП,путем внесения в нее изменений, предусматривающих выполнение в 2022 годуработ по капитальному ремонту фундамента и ремонту подвальных помещений вмногоквартирном 

<

. . .> предметом рассмотрения суда не являлся, в предмет доказывания при рассмотрении дела не входил, в связи с чем доводы ответчиков о преюдициальном значении указанного вывода является необоснованным.

Таким образом судебный акт по гражданскому делу № не может иметь преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.12,56,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Полевского действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к Министерству энергетики и ЖКХ СО, Главе ПГО ФИО7, Администрации ПГО, Некоммерческой организации Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в МКД о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на Главу Полевского городского округа и АдминистрациюПолевского городского округа обязанность в срок до . . . внестиизменения в Краткосрочный план реализации Региональной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домахСвердловской области на 2021-2023 годы на территории Полевского городскогоокруга, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от

26.08.2019 №, путем включения ремонт фундамента и ремонт подвальногопомещения в многоквартирном 

<

. . .> сосроками выполнения 2022 год.

Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства Свердловской области обязанность в срок до . . . внестиизменения в Краткосрочный план реализации Региональной программыкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домахСвердловской области на 2021-2023 годы на территории Свердловской области,утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 03.09.2020 №607-1Ш, путем включения ремонт фундамента и ремонтподвального помещения в многоквартирном 

<

. . .>

<

. . .> со сроками выполнения 2022 год.

Возложить на Министерство энергетики и жилищно-коммунальногохозяйства Свердловской области обязанность в срок до 01.07.2021актуализировать Региональную программу капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах Свердловской области, утвержденнуюпостановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП,путем внесения в нее изменений, предусматривающих выполнение в 2022 годуработ по капитальному ремонту фундамента и ремонту подвальных помещений вмногоквартирном 

<

. . .>.

Возложить на Некоммерческую организацию Региональный фондсодействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домахСвердловской области обязанность в срок до . . . обеспечитьпроведение работ по капитальному ремонту фундамента и подвальногопомещения многоквартирного 

<

. . .>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья подпись

Копия верна. 

Судья: Г.В. Бубнова