Дело № 2а-1936/2019 

37RS0010-01-2019-002242-17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б., 

при секретаре Родионовой А.А.,

с участием прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ожегова К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Ивановской области о признании информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что по обращению граждан по вопросу размещения в открытом доступе сведений о возможности покупки справки 2-НДФЛ и других документов, подтверждающих доход, оформление трудовой книжки, медицинских справок в сети Интернет проведена проверка в рамках исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации и в сфере выявления пресечения незаконной деятельности в сети Интернет. В ходе проверки были выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах URL-адресом:http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://market-msk.ru/uslugi/ad/pomoshch-v-oformlenii-ipoteki2545/kupit-spravku-2-ndfl-spodtverzhdeniem-v-moskve5545/, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com размещена информация о возможности покупки справок 2НДФЛ и других документов, подтверждающих доход, оформление трудовой книжки, медицинских справок.

Данные интернет - страницы содержат сведения, пропагандирующие подделку официальных документов и предоставляют данные документы гражданам.

В ссылках на приобретение отдельных документов имеются контакты, по которым можно заказать поддельные документы: справки 2НДФЛ, трудовую книжку, трудовой договор, медицинские справки и другие документы.

Вход на сайты свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанные Интернет-ресурсы доступны для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан посредством ограничения доступа к такой информации Роскомнадзором в установленном порядке требуется признание информации запрещенной к распространению в Российской Федерации.

На основании изложенного, прокурор просит признать, размещенную в сети Интернет на сайтах с вышеуказанными сетевыми адресами, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области Ожегов К.Н. изменил предмет исковых требований, просил признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах с сетевыми адресами http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке, представлен письменный отзыв, в котором не возражал против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, указал, что страница с URL-адресом: http://market-msk.ru/uslugi/ad/pomoshch-v-oformlenii-ipoteki2545/kupit-spravku-2-ndfl-spodtverzhdeniem-v-moskve5545/ не осуществляется, следовательно требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат. Интернет – страницы http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com, указанные в заявлении прокурора, в Единый реестр не включены, ресурс доступен для неограниченного круга лиц.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 КАС, разъяснениями пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению Российской Федерации в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В статье 29 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ч. 6 ст. 10 Закона N 149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 3 статьи 15 Закона N 149-ФЗ).

Судом установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области интернет ресурсов выявлен сайт в сети "Интернет", расположенный по сетевому http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com, на котором размещена информация, содержащая сведения о возможности покупки справок 2-НДФЛ, справок о доходах, трудовых книжек, медицинских справок.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами Интернет-страниц.

Владельца сайта, администратора доменного имени, лиц, разместивших на данном сайте информацию, в ходе проверки установить не представилось возможным. Сведения о юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе, осуществляющим указанную деятельность на Интернет-ресурсе, отсутствуют.

Доменное имя зарегистрировано на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (ч. 3 в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Согласно п. 45 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках" предусмотрено, что ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, трудовая книжка официальный персональный документ, содержащий записи о трудоустройстве гражданина, данный документ заполняется только работодателем на основании соответствующих приказов..

Приказом ФНС России от 02.10.2018 N ММВ-7-11/566@, введенным в действие с 01.01.2019, утверждена форма сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ) (Приложение N 1) и Порядок заполнения формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ) (Приложение N 2).

До 31.12.2018 действовал Приказ ФНС России от 30.10.2015 N ММВ-7-11/485@.

Согласно пункту 1.2 Порядка заполнения формы 2-НДФЛ форма Справки заполняется налоговым агентом на основании данных, содержащихся в регистрах налогового учета.

В соответствии с п.п.3, 3.1 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинская организация имеет право: выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; выдавать листки нетрудоспособности в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н.

В соответствии с п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию.

Справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо (п.7 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений).

В силу п. 12 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Использование вышеперечисленных документов порождает определенные правовые последствия, предоставляет права и возлагает обязанности на их обладателей, затрагивает интересы других лиц.

Незаконные приобретения или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 УК РФ), являются уголовно наказуемыми преступными деяниями.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документов, подтверждающих наличие у лица права, а равно за подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Доступ на Интернет-сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с их содержанием и воспользоваться предлагаемыми услугами может любой Интернет-пользователь на всей территории Российской Федерации.

Наличие в свободном доступе на указанном сайте предложений о получении за денежные средства справок 2-НДФЛ, трудовых книжек, других документов, связанных с осуществлением трудовой деятельности, подтверждающих доход, нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также порядок осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Предложения, размещенные по сетевому http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com являются фактором, способствующим совершению уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.

Прямой запрет Уголовного кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ на осуществление указанных действий и положения ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" являются основаниями для признания информации, размещенной на данном сайтах, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора.

Целью обращения прокурора с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети "Интернет", запрещенной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайтах с сетевыми адресами: http://diplomu-tver69.com/spravki/2-ndfl, http://mosсow.doсumentlend.com, http://medspravku177.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить в Управление Роскомнадзора по Ивановской области копию, вступившего в законную силу решения суда, для включения указателей сайтов в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Андреева М.Б.

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2019 года.