Дело № 2-2068/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 года г. Георгиевск 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре судебного заседания Ломакиной А.О.,

с участием представителя истца адвоката Степаняна А.С., действующего на основании доверенности и ордера, представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку – магазин общей площадью 205,7 кв.м., крыльцо общей площадью 31,5 кв.м., расположенные по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, воспользовалась своим правом, предусмотренном ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через своего представителя.

Полномочный представитель истца адвокат Степанян А.С. в судебном заседании заявленные ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, и в обоснование требований суду пояснил, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 313 кв.м. по 

<

адрес> в 

<

адрес>, на котором находится жилой дом общей площадью 55,9 кв.м., также принадлежащий ФИО2 на праве собственности. В 2003 году на основании разрешения Администрации г. Георгиевска ФИО2 произвела реконструкцию жилого дома под магазин. Площадь реконструированной части дома была увеличена и составила 135,3 кв.м. Однако, по разрешению ФИО2 могла реконструировать только часть жилого дома под магазин, а она реконструировала весь жилой дом под магазин, что является самовольной постройкой, на которую в силу действующего законодательства может быть признано право собственности по решению суда. Самовольная постройка отвечает всем требованиям строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. ФИО2 в 2013 году и в 2017 году обращалась к ответчику с заявлениями на получение разрешения и ввод объекта в эксплуатацию, но ей в этом было отказано. Иным путем. Кроме обращения в суд, ФИО2 лишена возможности признать за собой право собственности на самовольно возведенную постройку. Просил суд иск ФИО2 удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считала, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закреплен общий принцип распределения обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание права - один из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты прав граждан, в том числе прав на недвижимое имущество. Признание права на недвижимое имущество реализуется только в судебном порядке. Однако данный способ защиты прав возможен тогда, когда наличие субъективного права на недвижимое имущество отрицается, оспаривается или подвергается сомнению кем-либо. В результате признания права судом признается наличие или отсутствие у одной из спорящих сторон права на конкретное недвижимое имущество и таким образом ликвидируется возникшая неопределенность.

Обращаясь с иском о признании права на недвижимое имущество, истец обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить суду доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ, и нарушения имущественных прав действиями ответчика.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При наличии необходимых документов и разрешений гражданин вправе приобрести право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество с момента государственной регистрации данного права, то есть во внесудебном порядке (ст. 219 ГК РФ)

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вышеуказанный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 18 февраля 2015 года и от 12 апреля 2016 года ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 313 кв.м. и жилой дом общей площадью 55.9 кв.м. по 

<

адрес> в 

<

адрес>, назначение Земли населенных пунктов – под жилую застройку индивидуальную, индивидуальные жилые дома со встроенными помещениями для осуществления индивидуальной трудовой деятельности.

На указанном земельном участке находился жилой дом площадью 55,9 кв.м., принадлежащий ФИО2 на праве собственности, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно техническому паспорту, выданному ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Филиал по Ставропольскому краю отделение «Южное» по состоянию на 31 мая 2012, на земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен объект – нежилое здание литер «В» площадью 135,3 кв.м., и крыльцо литер «В1» площадью 31,5 кв.м.

Из материалов дела следует, что 08 января 2003 года ФИО2 было получено заключение № по отводу земельного участка под реконструкцию части жилого дома под магазин, и градостроительное заключение о том, что реконструкция части жилого дома под магазин возможна.

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес> постановлением главы 

<

адрес> от 18 февраля 2003 года № 250 «О разрешении на реконструкцию части жилого дома под магазин» ФИО2 было разрешено выполнить реконструкцию части жилого дома под магазин и по окончанию реконструкции магазин предъявить государственной приемочной комиссии. 

Однако, истцом на принадлежащем ей земельном участке произведена реконструкция не части жилого дома под магазин, а простроен объект капитального строительства – магазин общей площадью 205,7 кв.м. на земельном участке площадью 313 кв.м., что не соответствует проектной документации, разрешению на строительство и виду разрешенного использования земельного участка.

Разрешение на строительство магазина на земельном участке по указанному адресу ФИО2 не выдавалось.

В Администрацию ФИО2 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка путем проведения публичных слушаний не обращалась.

Основанием переданного ФИО2 на разрешение суда спора между сторонами о признании права собственности на спорный объект нежилое здание и крыльцо, является отсутствие разрешения на строительство указанного объекта.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указан перечень общих оснований, по каждому из которых здание, сооружение или другое строение квалифицируется как самовольная постройка, в частности, если такое недвижимое имущество создано:

либо на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке,

либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,

либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В силу положений п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. При этом земельный участок должен быть предоставлен (предназначен) для строительства определенного объекта недвижимости.

Разрешая спор по существу, суд признает установленным, что истец возвела самовольную постройку на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением правил целевого использования земли, что исключает возможность удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований.

Избрав такой способ защиты права как признание права собственности на объект недвижимого имущества, истец не представил суду в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательства, позволяющие суду удовлетворить ее требования о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года)

Судья Л.С. Ивахненко