Дело №2а-1271/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-002174-92)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе 

председательствующего судьи Давыденко Н.В., 

при помощнике судьи Сухаревой И.А.,

с участием: представителя истца на основании доверенностей старшего помощника прокурора Центрального района города Твери Денисовой О.А.,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Рамешковского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

признать незаконным бездействие филиала Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома – Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич – Ярославль с 1276км 150м по 1306км 500м, проходящем по территории Рамешковского муниципального округа Тверской области; 

Возложить на филиал Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» обязанность по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 ««Золотое кольцо» Ярославль - Кострома – Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль с 1276 км. 150м. по 1306 км. 500 м проходящем по территории Рамешковского муниципального округа путем устранения дефектов проезжей части, в виде сетки трещин: на 1275 км + 478 м; на 1275 км + 478 м - 1275 км. + 720 м; на 1278 км + 330 м; на 1279 км 000 м по 1282 км + 000 м; на 1283 км + 000 м по 1285 км + 000 м; на 1285 км + 000 м по 1286 км + 000 м; на 1289 км + 350 м; на 1290 км + 460 м по 1291 км + 000 м; на 1291 км + 460 м по 1293 км + 000 м; на 1296 км + 430 м по 1297 км + 300 м; на 1298 км + 850 м по 1299 км + 400 м; на 1301 км + 450 м по 1301 км + 890 м; на 1306 км + 110 м.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Рамешковкого района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12,1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N° 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или" правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г, № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (в том числе участок, расположенный на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области) передана из собственности Тверской области в собственность Российской Федерации и закреплена на правое оперативного управления за ФКУ Упрдор «России».

Проведенной 14.03.2024 прокуратурой Рамешковского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» и представителем Филиала Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» проверкой установлено, что автомобильная дорога Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев – Тверь - Углич - Ярославль на участке, расположенном на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что отражено в протоколе инструментального обследования от 14.03.2024.

Таким образом Филиалом Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт- Петербург» Федерального дорожного агентства» не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области с 1276 км. 150м. по 1306 км. 500 м.

Бездействие филиала Федерального казенного учреждения «Управление Автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» выражается в длительном отсутствии работ по приведению указанного участка автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела от административного истца поступил акт обследования дороги от 19.08.2024.

Также в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства», в качестве заинтересованных лиц Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Терской области, МО МВД России «Бежецкий», Федеральное дорожное агентство «Росавтодор», ООО «Мосты и Дороги», Администрация Рамешковского муниципального округа, УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенностей старший помощник прокурора Центрального района г.Твери Денисова О.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на основании доверенности ФИО1 возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменного отзыва на иск.

В отзыве указано, что 21 июня 2023 года ФКУ Упрдор «Россия» и Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» (далее – Исполнитель) заключен Государственный контракт № 097-2023 (далее - Государственный контракт) на оказание услуг по содержанию ФАД Р-132 «Золотое кольцо» на участке км 1245+023 - км 1438+580 (далее - Объект) со сроком оказания услуг с 01.07.2023 по 30.06.2025.

На основании пунктов 2,1., 7.3.3. Государственного контракта Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Государственного контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Приложением № 3 к Государственному контракту Сторонами согласован перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенных в Объект, предусмотренных в рамках исполнения указанного Государственного контракта.

Подпунктом «в» пункта 2 Приложения 3 к Государственному контракту установлено, что в состав работ по дорожным одеждам входят работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания, и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

При этом, согласно пункту 7.2.3. Государственного контракта ФКУ Упрдор «Россия» вправе выдавать письменные предписания об устранении выявленных недостатков. Предписания выдаются представителями Заказчика в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения. В соответствии с пунктом 7.3.4. Государственного контракта Исполнитель обязан исполнять предписания ФКУ Упрдор «Россия».

В целях контроля за исполнением Государственного контракта (включая вопросы организации и оказания услуг), а также обеспечения качества оказания услуг и используемых материалов, ФКУ Упрдор «Россия» выполняет выездные проверочные мероприятия, в рамках которых ФКУ Упрдор «Россия» фиксирует нарушения требований к содержанию автомобильной дороги и выдает Исполнителю предписания на устранение указанных нарушений, в том числе в соответствии с записями в журнале выполнения работ по содержанию.

Так, ФКУ Упрдор «Россия» неоднократно выдавались Исполнителю предписания на выполнение работ по ликвидации деформаций и разрушений дорожного покрытия: № 157 от 10.04.2023 по участкам км 1275+478 - км 1275+720, км 1276+800, км 1276+820, км 1276+830, км 1279+000 - км 1282+000, км 1283+000 - км 1285+000, км 1285+000 - км 1286+000, 1289+350,.км 1290+460 - км 1291+000, км 1291+460 - км 1293+000, км 1296+430 - км 1297+300, км 1298+850 - км 1299+400, км 1301+450 - км 1301+890, км 1305+540, км 1306+110 (в соответствии с требованиями Прокурора Рамешковского района), а также иные предписания на устранения отдельных повреждений покрытия на указанных участках: №188 от 14.05.2024, № 163 от 18.04.2024, № 148 от 26.03.2024, № 141 от 13.03.2024, № 131 от 13.02.2024.

Вместе с тем, ФКУ Упрдор «Россия» отмечает, что в соответствии с п. 3.3. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, предусмотренные таб. 5.3. указанного стандарта.

Таким образом, неотъемлемым условием содержания автомобильной дороги является устранение эксплуатационных дефектов в установленные сроки.

Только наличие дефектов дорожного покрытия, возникающих при эксплуатации автомобильной дороги, не свидетельствует о бездействии ФКУ Упрдор «Россия».

Во исполнение требований предписания № 157 от 10.04.2023 Исполнителем выполнены работы по ликвидации деформаций и разрушений дорожного покрытия: № 157 от 10.04.2023 по участкам км 1275+478 — км 1275+720, км 1276+800, км 1276+820, км 1276+830, км 1279+000 - км 1282+000, км 1283+000 - км 1285+000, км 1285+000 - км 1286+000, 1289+350, км 1290+460 - км 1291+000,,км 1291+460 - км 1293+000, км 1296+430 - км 1297+300, км 1298+850 - км 1299+400, км 1301+450 - км 1301+890, км 1305+540, км 1306+110.

Таким образом, ФКУ Упрдор «Россия» в рамках доведенных бюджетных средств и в порядке, установленном действующим законодательством, выполняет все необходимые легитимные действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Р-132 «Золотое кольцо», в том числе осуществляет надлежащий контроль за исполнением Государственного контракта № 097-2023 от 21.06.2023, а также реализует работы по доведению транспортно-эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог до требований нормативных показателей.

В дополнительных письменных пояснениях ФКУ Упрдор «Россия» указано, что 19 августа 2024 года Прокуратурой Рамешковского района Тверской области, ФКУ Упрдор «Россия», ОГИБДД МО МВД Россия «Бежецкий» проведено совместное обследование участка автомобильной дороги ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1276+150 - км 1306+500, в результате которого установлено, что на указанном участке автомобильной дороги дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колейности устранены ФКУ Упрдор «Россия».

В связи с чем, Прокуратурой Рамешковского района Тверской области в порядке ст. 39 КАС РФ заявлены уточнения административного искового заявления, в соответствии с которыми Прокурор Рамешковского района просит Суд признать незаконным бездействие ФКУ Упрдор «Россия» по организации работ по восстановлению транспортноэксплуатационных характеристик на участке ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1276+150 - км 1306+500, а также о возложении на ФКУ Упрдор «Россия» обязанности по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик ФАД Р-132 «Золотое кольцо» на участке км 1276+150 - км 1306+500 путем устранения дефектов проезжей части в виде сетки трещин.

Ознакомившись с доводами указанных уточнений административного искового заявления, ФКУ Упрдор «Россия» заявляет возражения на данные уточнения по следующим основаниям.

В основание заявленных требований Прокурор Рамешковского района указывает на нарушение ФКУ Упрдор «Россия» требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, Прокурор Рамешковского района в административном исковом заявлении отмечает, что в соответствии с пунктами 4.2., 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Вместе с тем, пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 прямо установлено, что Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (указанных в таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей А.1 «Дефекты покрытия проезжей части» приложения А к ГОСТ Р 50597- 2017 предусмотрен исчерпывающий перечень дефектов покрытия проезжей части: выбоина, просадка, пролом, сдвиг, волна, гребенки, колея, необработанные места выпотевания вяжущего.

Таким образом, из буквального толкования данных положений указанного национального стандарта прямо следует, что ГОСТ Р 50597-2017 не определяет сетку трещин как дефект конструктивного элемента автомобильной дороги, что также не позволяет сделать обоснованный и доказанный вывод о несоответствии участка автомобильной дороги ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1276+150 - км 1306+500 требованиям настоящего стандарта.

При этом, Прокуратурой Рамешковского района Тверской области в обоснование заявленных требований не представлено объективных доказательств, подтверждающих, что сетка трещин на указанном участке автомобильной дороги ФАД Р-132 «Золотое кольцо» создает угрозу безопасности дорожного движения.

Фактически требования Рамешковской прокуратуры Тверской области направлены на проведение ремонта ФАД Р-132 «Золотое кольцо» и выступают неправомерными, поскольку устанавливают обязанность ФКУ Упрдор «Россия» произвести ремонт объекта капитального строительства без предоставления в материалы дела доказательств технической и экономической обоснованности выполнения строительно-монтажных работ по ремонту автомобильной дороги.

Принятие решения о проведении ремонта автомобильной дороги федерального значения возложено на Федеральное дорожное агентство на основании результатов обследования дороги, после внесения в программу дорожных работ и выделения соответствующего финансирования.

Уставом ФКУ Упрдор «Россия» установлено, что для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор «Россия» выполняет следующие виды деятельности: исполняет функции заказчика (застройщика), организует закупки для государственных нужд, а также заключает государственные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Россия», на выполнение проектных и изыскательных работ, а также оказанию услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора, и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов и обеспечения деятельности ФКУ Упрдор «Россия» (п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.13. Устава).

Пунктом 2.5. Устава также предусмотрено, что ФКУ Упрдор «Россия» обеспечивает исполнение своих обязанностей в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В силу ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение главного распорядителя к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 2.5 Устава ФКУ Упрдор «Россия» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении ФКУ Упрдор «Россия» выполняет Федеральное дорожное агентство.

Работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ФКУ Упрдор «Россия» на праве оперативного управления, осуществляются на основании утвержденного плана и государственного контракта, для исполнения которого главным распорядителем выделяются бюджетные средства.

При этом, объем бюджетных ассигнований на 2024 год не предполагает финансирование выполнение строительно-монтажных работ в отношении участка ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1276+150 - км 1306+500. В случае удовлетворения заявленных требований исполнение решения по настоящему деду за счет доведенных лимитов бюджетных средств приведет к их нецелевому использованию и нарушению графика запланированных работ.

Вместе с тем, Прокуратурой Рамешковского района Тверской области в уточнении административного искового заявления не установлен объективный срок для выполнения строительно-монтажных работ, учитывающий требования бюджетного законодательства, а также требования градостроительного законодательства, технических нормативов и правил, регламентирующий выполнение ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, требования Рамешковского прокурора Тверской области о признании незаконным бездействия ФКУ Упрдор «Россия» по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке ФАД Р-132 «Золотое кольцо» км 1276+150 - км 1306+500, а также о возложении на ФКУ Упрдор «Россия» обязанности по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик ФАД Р-132 «Золотое кольцо» на участке км 1276+150 - км 1306+500 путем устранения дефектов проезжей части в виде сетки трещин, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица Федерального дорожного агентства «Росавтодор» поступили письменные возражения на иск, в которых он указал, что ФКУ Упрдор «Россия» приняты все меры, направленные на проведение мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль на участке км 1245+023 км 1438+580 в соответствие с техническими требованиями. ФКУ Упрдор «Россия» заключены государственные контракты на выполнение соответствующих ремонтных работ. При этом в материалы дела не представлено доказательств и надлежащего обоснования того, в чем именно выражение бездействие ФКУ Упрдор «Россия». В связи с чем административные исковые требования Административного истца к ФКУ Упрдор «Россия» удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием бездействия со стороны административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела от представителя заинтересованного лица ООО «Мосты и Дороги», поступили возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении требований административного иска отказать, также указывает, что ремонтные работы по восстановлению указанной дороги выполнены.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участником дорожного движения может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, в связи с чем, прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - Постановление Правительства № 928) автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо») передана из собственности Тверской области в собственность Российской Федерации и закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «России», в том числе участок, расположенный на территории Рамешковского муниципального округа Тверской области с км 1276+150 - км 1306 + 500.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В силу ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог федерального значения и правил расчета размера ассигнований федерального бюджета на указанные цели относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Уставом ФКУ Упрдор «Россия» установлено, что для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор «Россия» выполняет следующие виды деятельности: исполняет функции заказчика (застройщика), организует закупки для государственных нужд, а также заключает государственные контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Россия», на выполнение проектных и изыскательных работ, а также оказанию услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора, и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе, на закупку и поставку материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов и обеспечения деятельности ФКУ Упрдор «Россия» (п.п. 3.3.1., 3.3.2., 3.3.13. Устава).

Пунктом 2.5. Устава также предусмотрено, что ФКУ Упрдор «Россия» обеспечивает исполнение своих обязанностей в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведенной проверки 19.08.2024 прокуратурой Рамешковского района Тверской области совместно с госинсектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», представителем ФКУ Упрдор «России» выявлено, что автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо») на участке дороги с 1276 км. 150м. по 1306 км. 500 м проходящем по территории Рамешковского муниципального округа имеет дефекты проезжей части, в виде сетки трещин: на 1275 км + 478 м; на 1275 км + 478 м - 1275 км. + 720 м; на 1278 км + 330 м; на 1279 км 000 м по 1282 км + 000 м; на 1283 км + 000 м по 1285 км + 000 м; на 1285 км + 000 м по 1286 км + 000 м; на 1289 км + 350 м; на 1290 км + 460 м по 1291 км + 000 м; на 1291 км + 460 м по 1293 км + 000 м; на 1296 км + 430 м по 1297 км + 300 м; на 1298 км + 850 м по 1299 км + 400 м; на 1301 км + 450 м по 1301 км + 890 м; на 1306 км + 110 м.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вместе с тем, положения ГОСТ Р 50597-2017 не определяет сетку трещин как дефект конструктивного элемента автомобильной дороги, положений об устранении дефекта в виде сетки трещин, положения указанного ГОСТа не содержат, также не содержится сроков его устранения.

Кроме того судом установлено, что 21.06.2023 ФКУ Упрдор «Россия» и Общество с ограниченной ответственностью «Мосты и Дороги» (далее – Исполнитель) заключен Государственный контракт № 097-2023 (далее - Государственный контракт) на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Комстрома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань — ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль (ФАД Р-132 «Золотое кольцо»). В силу п. 2.1 Государственного контракта, услуги по содержанию ФАД Р-132 «Золотое кольцо» оказываются на участке км 1245+023 - км 1438+580 (далее - Объект) со сроком оказания услуг с 01.07.2023 по 30.06.2025 (п.3.2 Государственного контракта).

Цена контракта составляет 371 158 602 руб. 00 коп., включая НДС. Цена контракта на 2023 год – 88 455 688 руб. 00 коп., на 2024 год – 185 988 759 руб. 00 коп., на 2025 год – 96 714 155 руб. 00 коп. 

На основании пунктов 2.1., 7.3.3. Государственного контракта Исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию Объекта в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Государственного контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта.

Приложением № 3 к Государственному контракту Сторонами согласован перечень услуг по содержанию участков автомобильной дороги, включенных в Объект, предусмотренных в рамках исполнения указанного Государственного контракта.

Подпунктом «в» пункта 2 Приложения 3 к Государственному контракту установлено, что в состав работ по дорожным одеждам входят работы по устранению деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания, и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Таким образом, со стороны административного ответчика Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на момент рассмотрения административного иска бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик на участке автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома – Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО2 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич – Ярославль с 1276км 150м по 1306км 500м, проходящем по территории Рамешковского муниципального округа Тверской области судом не установлено. 

Оснований для разрешения требований к самостоятельно заявленному административным истцом ответчику филиалу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» у суда не имеется, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела, филиал самостоятельным юридическим лицом не является и входит в структуру Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства».

Оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Давыденко

Мотивированное решение составлено 15.11.2024.