Гр.дело № 2-859/2018 Мотивированное 

решение

 составлено 27.09.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

26.09.2019 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.

при секретаре Чукчиной Д.К.,

с участием: представителя истца Пучковой А.Ю.,

представителя ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Апатиты во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 16.01.2014 года №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» на постоянной основе осуществляется надзор за деятельностью ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области за исполнением требований законодательства по содержанию подозреваемых и обвиняемых. 

29.03.2018 года прокуратурой г. Апатиты с привлечением в качестве специалиста сотрудника отдела надзорной деятельностью г. Апатиты г. ФИО2 МЧС РФ по МО выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по факту которых в адрес врио начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области 30.03.2018 года прокуратурой внесено представление об их устранении. Однако, по состоянию на 22.07.2019 года нарушения указанные в представлении в полном объеме не устранены. Так, в нарушение п. 7 ст. 83 Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации в здании режимного корпуса учреждения не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Кроме того, в нарушение п.7.2 правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», п. 8.1. свода правил СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» в коридорах режимного корпуса не предусмотрены системы вытяжной противодымной вентиляции.

Кроме того, руководством ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области также не исполнено в полном объеме представление прокуратуры г. Апатиты от 15.11.2018 года 

<

№>, а именно по состоянию на 22.07.2019 года в нарушение ст.ст. 30,31 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ, п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Министерства юстиции РФ №189 от 14.10.2005 года, 10 камер для содержания женщин и несовершеннолетних не оборудованы телевизорами и холодильниками. 

Согласно представленной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области информации ненадлежащее исполнение вышеуказанных представлений прокуратуры г. Апатиты связано с отсутствием финансовых средств для устранения данных нарушений.

С учетом уточнений исковых требований прокурор г. Апатиты просит:

Обязать УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.02.2020 года обеспечить финансирование ФКУ СИЗО №2 УФСИН России по Мурманской области в целях обеспечения наличия холодильников в 11 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины, и телевизоров в 3 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.06.2020 года обеспечить наличие холодильников в 11 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины, и телевизоров в 3 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины. 

Обязать УФСИН России по Мурманской области области в срок до 01.02.2020 года обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в целях оборудования в коридорах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области системы вытяжной противодымовой вентиляции и системы пожарной сигнализации в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.06.2020 года установить в коридорах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области систему вытяжной противодымовой вентиляции и систему пожарной сигнализации в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Определениями Апатитского городского суда от 02.08.2019 года, от 26.08.2019 года к участию в деле привлечены УФСИН России по Мурманской области – в качестве соответчика и Отдел надзорной деятельности г. Апатиты УНД ГУ МЧС России по Мурманской области - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Старший помощник прокурора г. Апатиты Пучкова А.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнений.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в части возложения обязанности по обеспечению наличия холодильников в 11 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины, указав, что учреждением неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по Мурманской области о выделении денежных средств на закупку холодильников, однако денежных средств не поступало. В остальной части требований просил отказать, указав, что количество телевизоров достаточно для содержащихся в данном учреждении женщин и несовершеннолетних. В пожарных подразделениях г. Апатиты отсутствует собственная приемная аппаратура, позволяющая принимать сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. После введения нормы по оборудованию системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, учреждением неоднократно направлялись заявки в УФСИН России по Мурманской области об оказании практической помощи в решении указанного вопроса. Также указывает, что согласно п.п. «в» п. 7.3 правил СП 7.13130, требования пункта 7.2 в данном случае не подлежат применению, поскольку коридоры режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области соединяются между собой сквозными проходами с ограждением из металлической решетки, каждый из них имеет выход на улицу (эвакуационные выходы) и в случае задымления коридора существует возможность открытия всех дверей для естественного удаления образовавшегося дыма через указанные дверные проемы. Кроме того, на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области нет пожароопасных объектов, все меры по предупреждению пожаров сотрудниками соблюдаются.

Ответчик УФСИН России по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Согласно поступившего отзыва не согласны с требованиями прокурора, указав что в 2019 году направлялась заявка на дополнительное финансирование.

Третье лицо - Отдел надзорной деятельности г. Апатиты и г.Кировска УНД ГУ МЧС России по Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Положения ст.ст. 17, 23 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ предусматривают, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, они имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 года №189 в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Пунктом 42 указанных Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, установлено что камеры СИЗО для содержания женщин и несовершеннолетних оборудуются телевизором, холодильником в обязательном порядке.

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно Информационного письма МЧС России от 25.12.2018 года №43-8785-19 «О порядке применения оборудования систем передачи извещений о пожаре» в соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны предусматривается исключительно для объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений), Ф1.2 (гостиницы, общежития и т.п.), Ф4.1 (здания образовательных учреждений и т.п.), Ф4.2 (здания образовательных учреждений: высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования). Действующим законодательством предусмотрено проведение процедуры подтверждения соответствия оборудования системы передачи извещений о пожаре требованиям Технического регламента. При этом не ограничивается тип указанных приборов, а также способы передачи информации при дублировании сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны.

Пунктом 7.2 правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» утв. Приказ МЧС России от 21.02.2013 N 116, пунктом 8.1 свода правил СП 60.1333.2012 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 №968/пр предусмотрены требования о наличии системы вытяжной противодымной вентиляции, обеспечивающей удаление продуктов горения при пожаре; о наличии противодымной защиты зданий и сооружений при пожаре, обеспечивающей предотвращение опасности задымления здания и воздействий на людей и имущество при возникновении пожара в одном из его помещений (на одном этаже одного пожарных отсеков). 

Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. N 518 установлено, что Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений; обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; организует создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Управление осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства Федеральной службы исполнения наказаний от 31.03.2011 года № 187, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Учреждение является участником бюджетного процесса- получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет УФСИН России по Мурманской области, которое осуществляет в отношении Учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. Начальник Учреждения в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами выделенными из федерального бюджета, обладает правом заключения договоров и контрактов. Предметом деятельности Учреждения является в т.ч., обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных; создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. 

В ходе надзора за деятельностью ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, за исполнением требований законодательства по содержанию подозреваемых и обвиняемых в режимном корпусе учреждения были установлены нарушения требований пожарной безопасности и требований по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания несовершеннолетних детей и женщин.

По результатам надзора прокуратурой г. Апатиты вынесены два представления в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области:

- 

<

№> от 30.03.2018 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в т.ч. нарушений п. 7.2 правил СП 7.13130, п. 8.1 свода правил СП 60.1333.2012 выразившихся в отсутствии в коридорах режимного корпуса системы вытяжной противодымной вентиляции; а также нарушений п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, выразившихся в том, что системы пожарной сигнализации в здании режимного корпуса учреждения не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

- 

<

№> от 15.11.2018 года об обеспечении надлежащих материально-бытовых условий содержания несовершеннолетних детей и женщин (обеспечение наличия в камерах телевизоров и холодильников). 

Согласно материалам дела, до настоящего времени требования представлений прокурора со стороны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в полном объеме не выполнены. 

Как следует из протоколов совещаний ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области от 24.04.2018 года, от 11.12.2018 года было принято решение направить в УФСИН России по Мурманской области запрос, по решению вопроса об устранении нарушений п. 7.2 правил СП 7.13130, п. 8.1 свода правил СП 60.1333.2012, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ для оборудования коридоров режимного корпуса вытяжной противодымной вентиляцией, для обеспечения дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, а также запрос о выделении холодильников и телевизоров, либо денежных средств на их приобретение для оснащения камерных помещений в которых содержатся заключенные под стражу женщины и несовершеннолетние.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области сообщило в адрес прокурора г. Апатиты о проведении работы по устранению выявленных нарушений, указанных в представлениях, указав, также что собственными силами устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием средств, в связи с чем ежеквартально направляются запросы в УФСИН России по Мурманской области.

ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области направляло 21.11.2018 года, 31.01.2019 года заявки в адрес УФСИН России по Мурманской области, из которых следует, что камеры режимного корпуса учреждения, где содержатся несовершеннолетние и женщины не оборудованы холодильниками и телевизорами, в связи с чем просят обеспечить камеры холодильниками в количестве 13 штук и телевизорами в количестве 13 штук, либо денежными средствами на их приобретение.

Из пояснений представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 следует, что указанные заявки остались не исполненными.

В материалы дела представлено обращение УФСИН России по Мурманской области от 14.02.2019 года в адрес ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России о рассмотрении вопроса о дополнительном финансировании в т.ч. для приобретения холодильников, для учреждений и следственных изоляторов.

Как следует из справки от 12.09.2019 года, составленной ст. помощником прокурора Пучковой А.Ю. в ходе осмотра установлено, что в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области из 13 камер для содержания женщин и несовершеннолетних, в 11 камерах отсутствуют холодильники, в 3 камерах отсутствуют телевизоры.

Таким образом, факт необеспечения режимного корпуса учреждения системой пожарной сигнализации с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и системой вытяжной противодымовой вентиляции, а также факт необеспечения надлежащими материально-бытовыми условиями женщин и несовершеннолетних детей нашел объективное подтверждение в судебном заседании.

Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в т.ч. содержащихся в учреждении, а также влекут нарушение прав несовершеннолетних детей и женщин на надлежащие условия содержания и, соответственно на защиту их жизни и здоровья. 

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. 

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание объем мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также по обеспечению надлежащими материально-бытовыми условиями женщин и несовершеннолетних детей, которые связаны с необходимостью привлечения бюджетных средств, договорными сроками на выполнение работ, и требуют финансовых и временных затрат, суд соглашается со сроками для устранения недостатков, предложенными истцом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности- удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.02.2020 года обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в целях обеспечения наличия холодильников в 11 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины, и телевизоров в 3 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.06.2020 года обеспечить наличие холодильников в 11 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины, и телевизоров в 3 камерах ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, в которых содержатся несовершеннолетние дети и женщины. 

Обязать УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.02.2020 года обеспечить финансирование ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в целях оборудования в коридорах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области системы вытяжной противодымовой вентиляции и системы пожарной сигнализации в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области в срок до 01.06.2020 года установить в коридорах режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области систему вытяжной противодымовой вентиляции и систему пожарной сигнализации в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С.Полузина