Мировой судья судебного участка №86 

Судакского судебного района Республики Крым Сологуб Л.В.

Дело №12-37/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Ионенко Т.И., 

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - генерального директора ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» – ФИО1,

представителя генерального директора ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 по доверенности – ФИО2,

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 24 июля 2017 года №5-86-6/2017, вынесенное в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 24 июля 2017 года №5-86-6/2017, генеральный директор Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300,0 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 02 августа 2017 года внесены исправления в резолютивную часть постановления от ДД.ММ.ГГГГ и в полный текст постановления от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым по настоящему делу, вместо неправильного написания фамилии «Пугачев» считать правильным написание фамилии «Пугачёв».

В жалобе, поданной в Судакский городской суд Республики Крым в порядке, установленном ст.30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № Судакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, поскольку судебный акт вынесен без полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, постановлен с нарушением норм материального и процессуального права, мировым судьей применены нормы закона, утратившего силу на момент вынесения обжалуемого постановления, в судебном акте мирового судьи указаны персональные данные лица привлекаемого к административной ответственности, которые не соответствуют его паспортным данным, его вина в совершении вышеуказанного правонарушения отсутствует. 

Представитель генерального директора ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сославшись на те же обстоятельства, пояснила, что ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку свои прямые обязанности руководителя экономического субъекта он исполнил в полном объеме, надлежащим образом организовал на предприятии ведение бухгалтерского учета, возложив ведение данной обязанности на главного бухгалтера, а расчет сумм налога на доходы физических лиц, подготовку периодической отчетности по Единой системе налогообложения и ответственность за составление недостоверной и неполной финансовой, налоговой и статистической отчетности, а также не предоставление в установленные сроки в надзорные органы документации и необходимых сведений – на бухгалтера 2-й категории, что закреплено в её должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, просила постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ. 

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Республике Крым по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, ввиду его законности и обоснованности, указав на то, что в должностной инструкции бухгалтера или ином документе должна отображаться обязанность представления непосредственно бухгалтером налоговой отчетности, следовательно, если такой обязанности у бухгалтера нет, она возлагается на руководителя организации.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.6 ч.1 ст.23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Пунктом 2 ст.230 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета: документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленного, удержанного и перечисленного в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если иное не предусмотрено пунктом 4 настоящей статьи; расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, за первый квартал, полугодие, девять месяцев - не позднее последнего дня месяца, следующего за соответствующим периодом, за год - не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

На основании п.7 ст.3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта - это лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа.

Из п.1 ст.7 названного Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (п.3 ст.7 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии в штате организации должности главного бухгалтера (бухгалтера), административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет руководитель экономического субъекта.

В силу ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ответственность за административные правонарушения в области налогов установлена статьями 15.3-15.9 и 15.11 КоАП РФ. Субъектами ответственности согласно данным статьям закона являются должностные лица организаций.

В соответствии с ч.1 ст.15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, образует непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в соответствующие органы только тех документов, обязанность представления которых возложена на налогоплательщика нормами налогового законодательства.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч.1 ст.15.6 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемом судебном акте выводы о том, что генеральный директор ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 не предоставил в установленный п.2 ст.230 Налогового кодекса РФ срок расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2016 год в установленный законодательством срок, ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (л.д. 1-2, 65-70).

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Представленными материалами дела подтверждается, что на момент вынесения обжалуемого постановления ФИО1 являлся генеральным директором ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет», а в настоящее время – генеральным директором Акционерного общества «Завод шампанских вин «Новый Свет», факт несвоевременного представления расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за 2016 год ФИО1 не оспаривается и подтверждается копией квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, принятой налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3,46). 

Согласно Уставу ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет», утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор осуществляет текущее руководство предприятием, выполняет постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности, а именно действует без доверенности от имени предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, в пределах, установленных законодательством и настоящим Уставом, совершает сделки от имени предприятия, заключает договоры, выдает доверенности от имени предприятия, открывает лицевые счета, осуществляет прием на работу главного бухгалтера предприятия, в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников, применяет меры дисциплинарного взыскания и поощрения, осуществляет иные полномочия в целях осуществления организации деятельности предприятия. 

При этом, как следует из материалов дела, в ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» предусмотрены должности главного бухгалтера, бухгалтера 2-й категории, отдела бухгалтерии (л.д.58).

Так, согласно должностной инструкции бухгалтера 2-й категории, утвержденной генеральным директором ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ДД.ММ.ГГГГ, на бухгалтера 2-й категории возложены обязанности по составлению бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности, представлению всех видов отчетности в установленном порядке в соответствующие органы, расчетов сумм налога на доходы физических лиц, подготовку периодической отчетности по Единой системе налогообложения, и он же, в соответствии с п.5.3 Должностной инструкции, является ответственным лицом за составление недостоверной и неполной финансовой, налоговой и статистической отчетности, а также не предоставление в установленные сроки в надзорные органы документации и необходимых сведений (л.д.50-54).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы Закона и установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае субъектом данного правонарушения является не руководитель предприятия - генеральный директор ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет», а бухгалтер 2-й категории, который несет непосредственную ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности.

Однако, мировой судья при решении вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, предусмотренное ст. 15.6 КоАП РФ, пришел к неверному выводу о виновности ФИО1, как руководителя предприятия, в несвоевременном предоставлении налоговой отчетности.

Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст.15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. 

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей не было с достоверностью установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 своих служебных обязанностей, как руководителя предприятия, а также то, что им были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля. 

Установленный в судебном заседании факт того, что руководитель экономического субъекта ФИО1 надлежащим образом организовал ведение бухгалтерского учета на предприятии, возложил обязанность ведения бухгалтерского учета на главного бухгалтера, а в части подготовки периодической отчётности по Единой системе налогообложения в установленные сроки и предоставления их в установленном порядке в соответствующие органы на бухгалтера 2-й категории, который непосредственно несет ответственность за составление недостоверной и неполной финансовой, налоговой и статистической отчетности, а также не предоставление в установленные сроки в надзорные органы документации и необходимых сведений, указывает на невиновность ФИО1, как руководителя предприятия в несвоевременном предоставлении налоговой и статистической отчетности, вследствие чего в его действиях (бездействии) отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, вменено ФИО1, однако, на основании данных выписки из ЕГРЮЛ генеральным директором ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» является ФИО1, что также подтверждается его паспортными данными. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью – наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения. Однако, мировой судья, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", утратившего силу на момент вынесения обжалуемого постановления, в связи с принятием нового Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», который не содержит нормы, определяющей субъектов ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, как это было установлено утратившим законную силу Федеральным законом №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 24 июля 2017 года №5-86-6/2017 о привлечении генерального директора ГУП Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 24 июля 2017 года №5-86-6/2017, вынесенное в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Завод шампанских вин «Новый Свет» ФИО1 по ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Т.И. Ионенко