Дело № 2-5249/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владивосток 16 июля 2018 года

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Храмцовой Л.П., при секретаре Лысенко Н.М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Паритет» о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

Приморский транспортный прокурор обратился с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной в деятельности АО «Паритет» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет», в ходе проверки выявлены нарушения в указанной сфере.

В нарушение ст. 12.1 Федерального закона, пп. 12 п. 5 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры - АО «Паритет» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ (персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ): исполнительного директора (ФИО13), генерального директора (ФИО14), главного инженера (ФИО15.), специалиста по охране труда (ФИО16.), помощника генерального директора (лица, ответственного за оформление и выдачу пропусков) (ФИО17.), специалистов по транспортной безопасности (лиц, ответственных за оформление и выдачу пропусков: ФИО18., ФИО19., ФИО20., ФИО21.).

В нарушение п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона, п/п 3 п. 5 Требований, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145, подразделение транспортной безопасности ОТИ - ООО «ЧОА «АНТ» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности. В настоящее время аккредитованное подразделение АО «Паритет» не привлечено, собственное не создано.

В нарушение ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона, пп. 30 п. 5 Требований, технические средства обеспечения транспортной безопасности ОТИ (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения и др.) не прошли обязательную сертификацию. ОТИ не оснащён в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности средствами обеспечения транспортной безопасности, прошедшими обязательную сертификацию.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе работникам и посетителям морских судов.

Просит обязать ответчика в течение от трех до шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал иск в полном объеме с учетом уточненных сроков устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика ФИО2 представила отзыв на иск, пояснила, что АО «Паритет» не уклоняется от возложенных обязанностей, представила документы по поведенным мероприятиям, пояснила, что не оспаривают возложенные на них обязательства, но считают, что установленные прокуратурой сроки являются не достаточными для их исполнения, просит установить более длительные сроки. 

В судебном заседании установлено, 21.09.2011 в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) ОТИ присвоена категория № 3 (Реестровый № МКО-0000113).

Уведомление от 21.09.2011 № АД-28/9358 о включении указанного ОТИ в реестр категорированных объектов поступило в АО «Паритет» 21.10.2011 (вх. № 263).

Заключениями Росморречфлота об утверждении оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости ОТИ от 05.07.2013 № 243 - ОМО и от 15.06.2017 № 557-00(Г) утверждены результаты оценки и дополнительной оценки уязвимости указанного ОТИ.

Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ от 30.04.2014 утверждён план обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Заключением Росморречфлота об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности морского терминала от 05.03.2015 утверждён объединённый план обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ.

Субъектом транспортной инфраструктуры на момент проверки является АО «Паритет».

Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной в деятельности АО «Паритет» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет». В ходе проверки выявлены нарушения в указанной сфере.

Факт нарушений ответчиком указанного законодательства подтверждается заключением об утверждении оценки уязвимости, заключением об утверждении дополнительной оценки, заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, материалами прокурорской проверки, ответом АО «Паритет» транспортному прокурору и не оспаривается ответчиком. 

Таким образом, совокупность исследованных судом доказательств подтверждает факт нарушений ответчиком законодательства в сфере транспортной в деятельности АО «Паритет» при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет», выявленных в ходе прокурорской проверке в полном объеме. 

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - это юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.

На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности. 

Как установлено ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее — постановление) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016.

Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно).

В соответствии с п.п. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства приводит суд к выводу, что вина ответчика в несоблюдении требований закона при осуществлении своей деятельности доказана, соответственно, ответчик обязан устранить выявленные нарушения. Доводы истца суд признает обоснованными, подтвержденными в судебном заседании и подлежащими удовлетворению.

Вопросы об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда подлежат разрешению на стадии исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Приморского транспортного прокурора в интересах в интересах неопределенного круга лиц к АО «Паритет» о возложении обязанностей удовлетворить. Обязать акционерное общество «Паритет» (№, юридический адрес: 

<

адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в план обеспечения транспортной безопасности (разработать план обеспечения транспортной безопасности) объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить план обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать акционерное общество «Паритет» (№, юридический адрес: 

<

адрес>) в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет»: персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объекте транспортной инфраструктуры, а именно: исполнительного директора, генерального директора, главного инженера, специалиста по охране труда, помощника генерального директора (лица, ответственного за оформление и выдачу пропусков), специалистов по транспортной безопасности (лиц, ответственных за оформление и выдачу пропусков), в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельств об аттестации.

Обязать акционерное общество «Паритет» (№, юридический адрес: 

<

адрес>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Универсальцый перегрузочный терминал АО «Паритет» от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145.

Обязать акционерное общество «Паритет» (№, юридический адрес: 

<

адрес>) в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект транспортной инфраструктуры «Универсальный перегрузочный терминал АО «Паритет» в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969, с получением сертификатов соответствия.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 20.07.2018.

Председательствующий Л.П.Храмцова