Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 января 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А.

при секретаре Кузнецовой Ю.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-117/2019 по иску ФИО2 ФИО10 к МУ МВД России «Сызранское», ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконной служебной проверки, признании недействительным отказа в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, перерасчете выслуги лет в льготном исчислении

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО11 обратился в суд с данным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что он является сотрудником органа внутренних дел, прапорщиком полиции. На протяжении длительного промежутка времени он обращается к работодателю с просьбой предоставить ему для ознакомления материалы его личного дела, выдать ему заверенные копии документов. Поскольку его требования в добровольном порядке удовлетворены не были, он был вынужден обратиться в Сызранский городской суд с административным иском. Решением Сызранского городского суда от 

<

дата>г. его требования удовлетворены частично. В ходе рассмотрения дела ему с пакетом документов представили выписку из приказа № *** л\с от 

<

дата>г. по личному составу, согласно которой внесены изменения в абзац 2 п. 1 приказа МУ МВД России «Сызранское» от 

<

дата>. № *** л\с в части увольнения прапорщика полиции ФИО2 ФИО12 (№ ***), полицейского отделения охраны и сопровождения лиц, подвергнутых административному аресту специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест до 50) межмуниципального управления МВД РФ «Сызранское» (реализующего задачи и функции ОВД на территории города Сызрани, Сызранского, Шигонского районов и города Октябрьска) (дислокация г. Сызрань), изложив его в следующей редакции: «выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия составляет 14 лет 08 месяцев 04 дня, в льготном исчислении составляет 16 лет 05 месяцев 23 дня». Основание: служебная проверка от 

<

дата>

Истец полагает, что указанная проверка проведена незаконно, поскольку на основании рапорта от 

<

дата>г. он был уволен со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 82 ТК РФ (по инициативе сотрудника). Согласно выписки из приказа № *** л\с от 

<

дата>, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляла 14 лет 08 месяцев 07 дней, в льготном исчислении 18 лет 11 месяцев 08 дней. Впоследствии он вновь поступил на службу в органы внутренних дел, однако 

<

дата> была проведена служебная проверка документов и в выписку из приказа № *** л\с от 

<

дата>. были внесены изменения в абз. 2 п. 1 приказа МУ МВД России «Сызранское» следующего содержания: «Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 14 лет 08 месяцев 04 дня, в льготном исчислении составляет 16 лет 05 месяцев 23 дня». О проведении проверки его в известность никто не ставил, с результатами ее проверки он своевременно ознакомлен не был. Кроме того, проверка проводилась в отношении документа - основания увольнения сотрудника в 

<

дата>. Таким образом, спустя 3 года работодатель назначает служебную проверку (от 

<

дата>) о которой его никто в известность не поставил, не ознакомили его и с вышеперечисленными результатами ее проведения. А между тем по результатам проведения служебной проверки его стаж в льготном исчислении стал меньше на два с половиной года.

<

дата>г. в МУ МВД России «Сызранское» истцом был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 

<

дата>. за исх. № ***/л 

<

дата> в его адрес был направлено сообщение о невозможности расторжения контракта о службе в органах внутренних дел, в связи с отсутствием выслуги лет, дающей право на получение пенсии. С указанным отказом он не согласен, полагает его не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Условия, нормы и порядок, определяющие право на пенсию по выслуге лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 

<

дата>г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными, установленными законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами.

На основании ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г. по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 года № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (действовавшим в спорный период), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым, предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 1 (предусматривающему должности, введенные с 23.08.2014 и до этой даты) указанного перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется «полицейский (кинолог)» взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, согласно разделу 2 (предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014) указанного перечня правом на льготное исчисление выслуги лет пользуется «полицейский (кинолог), (милиционер-кинолог)» взвода (отделения) охраны и, конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, непосредственно осуществлявшие функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По мнению истца, все должностные инструкции на должности, замещаемые им, связаны с непосредственным конвоированием, чем установлено его участие в конвоировании, которое заключается в перемещении лиц, содержащихся под стражей, а также в охране данных лиц, которая заключается в осуществлении постоянного надзора за поведением данных лиц, пресечение попыток к бегству. Таким образом, из анализа пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении являются служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Так, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 редакции Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 № 690 (подпункт «г» пункта 3) предусматривало, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001г.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в ОВД, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден в 2004 году, должности, указанные в нем, введены Приказом МВД РФ N 309 от 20 мая 2004 года "Об утверждении типового штатного расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых".

В соответствии с Перечнем должностей все сотрудники, занимающие должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, имеют право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии без каких-либо условий и исключений.

Поскольку Перечень должностей принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; следовательно, для указанных в Перечне должностей ИВС характерно выполнение указанных функций.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отделение охраны и конвоирования, где он проходил службу, является структурной частью ИВС, его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, заявленные требования подлежат удовлетворению, согласно следующему расчету:

Период работы с 

<

дата>. – 2 года 0 месяцев 0 дней – служба в армии: с 

<

дата>. – 3 года 2 месяца 20 дней –вневедомственная охрана; с 

<

дата>. – 0 лет 8 месяцев 28 дней – милиционер- кинолог ППС; с 

<

дата>. – 0 лет 1 месяц 9 дней – сокращение штата с сохранением обязанности старшины. Всего за данные периоды календарный стаж составил 6 лет 0 месяцев 28 дней.

Период работы с 

<

дата>. милиционер –кинолог-конвоир; с 

<

дата>. – милиционер конвоир; с 

<

дата>ст. сержант старшина изолятора вр. содержания; с 

<

дата>. – прапорщик, старшина изолятора; с 

<

дата> по 

<

дата> прапорщик полиции, старшина изолятора; с 

<

дата>. – полицейский охраны спец.приемника. Календарный стаж за данные периоды – 8 лет 7 месяцев 11 дней. 

Стаж в льготном исчислении составил: 8 лет 7 месяцев 11 дней + 103 мес. 11 дн. х 1,5 = 154 мес. 31 дн. + 12 лет 11 мес. 1 дн. 

Итого общий стаж на 

<

дата> составляет: в календарном исчислении: 6.0.28 + 8.7.11 = 14 лет 8месяцев 9дней, в льготном исчислении: 6.0.28 + 12.11.1 = 18лет 11 месяцев 29 дней. 

Период работы с 

<

дата>. – 2 года 1 месяц 8 дней - помощник дежурного дежурной части в звании прапорщика. 

Итого общий стаж на 

<

дата>. составляет: в календарном исчислении: 14.8.9+2.1.8 = 16 лет 9 месяцев 17 дней, в льготном исчислении: 6.0 + 12.11.1+2.1.8 = 21 год 1 месяц 7 дней.

По мнению истца, исходя из наименования приведенных должностей, все они включали в себя выполнение функциональных обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем отказ в удовлетворении рапорта об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии является незаконным и подлежит отмене. 

Истец просит признать незаконной служебную проверку от 

<

дата>г.; признать отказ в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии недействительным; обязать ответчиков произвести перерасчет выслуги лет ФИО2 ФИО13 в органах внутренних дел, засчитав период службы в должностях изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МУ МВД России «Сызранское» с 

<

дата>. в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО14 уточнил исковые требования и просит засчитать периоды с 

<

дата>. в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, остальные требования оставил прежние, привел доводы, изложенные выше, дополнил, что фактически в ИВС он осуществлял обязанности постового, т.к. собаки до 2010г. не было.

Представитель истца ФИО2 ФИО15 по доверенности Письман ФИО16. уточненные исковые требования и доводы ФИО2 ФИО17 поддержала.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Самарской области по доверенности ФИО3 ФИО18. в судебном заседании и в письменных возражениях иск не признала, пояснила, что Приказом МВД России от 

<

дата> № *** утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В соответствии с названным Перечнем должностей, введенных до 

<

дата>, оспариваемые по настоящему делу должности, по которым проходил службы истец, отсутствуют. Так, истец с 

<

дата>. находился в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Октябрьска Самарской области. Указанная должность в Перечне отсутствует. С 

<

дата>. - милиционер подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел 

<

адрес> Самарской области. Указанная должность в Перечне также отсутствует. С 

<

дата>. истец зачислен в распоряжение МУ МВД России «Сызранское». Право на льготы не предусмотрено указанным приказом МВД России от 20.12.2016 № 868. При этом, период работы с 

<

дата>. в должности старшины ИВС подозреваемых отдела внутренних дел по г.о. Октябрьск Самарской области; с 

<

дата>. в должности старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26) отдела полиции № 33 (г.Октябрьск) межмуниципального управления МВД России «Сызранское» Самарской области; с 

<

дата> в должности старшины направления обеспечения и обслуживания ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26) отдела полиции № 33 (г. Октябрьск) межмуниципального управления МВД России «Сызранское» Самарской области засчитан в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца. С 

<

дата>. истец зачислен в распоряжение МУ МВД России «Сызранское», с выполнением отдельных поручений начальника ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26). Право на льготы не предусмотрено указанным приказом МВД России от 

<

дата> № ***. С 

<

дата>. истец находился в должности полицейского отделения охраны и сопровождения лиц, подвергнутых административному аресту специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест до 50) межмуниципального управления МВД России «Сызранское» Самарской области. Право на льготы не предусмотрено указанным приказом МВД России от 

<

дата> № ***. Таким образом, выслуга лет на день увольнения истца из органов внутренних дел в календарном исчислении составляет 14 лет 08 месяцев 04 дня, в льготном исчислении составляет 16 лет 05 месяцев 23 дня. Аналогичный вывод содержится в заключении проверки от 

<

дата>, утверждённой начальником МУ МВД России «Сызранское». Проверка проводилась по факту неправильно установленной выслуги лет истцу в льготном исчислении. Законом не предусмотрено ставить в известность сотрудника органов внутренних дел о проведении проверки, а также знакомить с ее результатами, когда проверка проводится не в отношении последнего. Указанная проверка назначена и проведена уполномоченными на то лицами, проведена с соблюдение установленных законом сроков. Вывод проверки явился основанием для внесения изменений в абз. 2 п. 1 приказа МУ МВД России «Сызранское» № *** л/с от 

<

дата>. 

<

дата>. истцом составлен рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В соответствии с пп. «а» абз. 1 ст. 13 Закона РФ от 

<

дата> № *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более. Так как у истца отсутствовали правовые основания для назначения пенсии за выслугу лет, ему было предложено подать рапорт об увольнении из органов внутренних дел по инициативе сотрудника. В связи с этим, отказ истцу в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей права на получение пенсии, является правомерным, а служебная проверка от 

<

дата> законной. Стаж службы и работы не может подтверждаться свидетельскими показаниями. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель ответчика - МУ МВД России «Сызранское» по доверенности ФИО4 ФИО19 в судебном заседании и в письменных возражениях иск не признала, доводы представителя ГУ МВД России по Самарской области поддержала.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал, что он работал начальником ИВС г.Октябрьска с июня 2002г. по январь 2004г. и с ноября 2004г. по июль 2011г. ФИО2 ФИО21 работал в ИВС постовым в 2005-2006г. и до его увольнения. Должность у него была сначала милиционер-кинолог, согласно штатному расписанию, потом он был переведен милиционером ИВС. Все это время ФИО2 ФИО20 занимался приемом, охраной, наблюдением, выводом в следственную комнату, конвоированием спец.контингента. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показал, что он работал в ИВС г. Октябрьске с конца 2000г. по июль 2015г. ФИО2 ФИО23 пришел в ИВС в 2006 году милиционером- кинологом, не помнит точно, ИВС или конвоя, потом милиционером ИВС и работал до конца 2015г. ФИО2 ФИО22 исполнял обязанности непосредственно по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Собаки не было тогда.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показал, что он работал в ИВС г. Октябрьска с 2002г. по 2011г. в должности милиционера-кинолога. ФИО2 ФИО24 работал в ИВС с 2006г. по 2011г. в должности милиционера-кинолога, охранял задержанных, подозреваемых, обвиняемых, менял его на сутках, собака была. 

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, личное дело истца № ***, полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО25 проходил срочную службу в Вооруженных Силах РФ с 

<

дата>. проходил службу в качестве стажера по должности милиционера ведомственной милиции отделения ВОХР при ОВД г. Октябрьска Самарской области, с 

<

дата>. в должности милиционера ведомственной милиции отделения ВОХР при ОВД 

<

адрес> Самарской области; с 

<

дата>. в должности милиционера милиции ГЗПЦО ГУ отделение ВОХР при ОВД г. Октябрьска Самарской области; с 

<

дата>. в должности милиционера ГУ отделение ВОХР при ОВД 

<

адрес> Самарской области; с 

<

дата>. в должности милиционера-кинолога отделения патрульно-постовой службы ОВД г. Октябрьска Самарской области; с 

<

дата>. проходил службу в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Октябрьска Самарской области; с 

<

дата>. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД 

<

адрес> Самарской области, с 

<

дата>. в должности старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД по г.о. Октябрьск Самарской области; с 

<

дата>. истец зачислен в распоряжение межмуниципального управления МВД России «Сызранское» с исполнением обязанностей на прежней должности; 

<

дата>. проходил службу в должности старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26) отдела полиции № 33 г. Октябрьск МУ МВД РФ «Сызранское»; с 

<

дата>. – старшина направления обеспечения и обслуживания ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26) отдела полиции № 33 г. Октябрьск МУ МВД РФ «Сызранское»; с 

<

дата>. зачислен в распоряжение МУ МВД России «Сызранское», с выполнением отдельных поручений начальника ИВС подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 26); с 

<

дата>. проходил службу в должности полицейского отделения охраны и сопровождения лиц, подвергнутых административному аресту специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (с лимитом мест до 50) межмуниципального управления МВД России «Сызранское» Самарской области. 

Приказом № *** л/с от 

<

дата> МУ МВД РФ «Сызранское» истец был уволен из органов внутренних дел по пункту 2 части 2 статьи 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 

<

дата> № 342-ФЗ.

Согласно данному приказу, выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 14 лет 08 месяцев 07 дней, в льготном исчислении составляет 18 лет 11 месяца 08 дней. 

Судом также установлено, что ФИО2 ФИО26 вновь поступил на службу в органы внутренних дел и с 

<

дата>. проходил службу в должности оперативного дежурного дежурной части ОП № *** (

<

адрес>) МУ МВД России «Сызранское». 

<

дата>. ФИО2 ФИО27 в ОРЛС МУ МВД России «Сызранское» подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел в соответствии п.4 части 2 статьи 82 Федерального Закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). 

Однако, в ходе изучения документов для расчета выслуги лет выявлен факт неправильного расчета выслуги лег в льготном исчислении в 2015 году, который на момент увольнения составил 18 лет 11 месяцев 08 дней. 

По данному факту проведена служебная проверка от 

<

дата>.

В связи с чем, приказом № *** л/с от 

<

дата> МУ МВД России «Сызранское» в приказ МУ МВД России «Сызранское» № *** л/с от 

<

дата>. были внесены изменения, согласно которым его выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 14 лет 08 месяцев 04 дней, в льготном исчислении составляет 16 лет 05 месяцев 23 дня.

<

дата>. ФИО2 ФИО28 вновь подан рапорт на имя начальника МУ МВД России «Сызранское» об увольнении из органов внутренних дел, на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 

<

дата> № 342-ФЗ, 

по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

<

дата> начальником МУ МВД России «Сызранское» истцу ФИО2 ФИО29. направлено уведомление о невозможности расторжения контракта о службе в органах внутренних дел по указанному выше основанию, в связи с отсутствием выслуги лет, дающей право на получение пенсии.

Истец просит включить ему периоды службы с 

<

дата>. в должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Изолятора временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Октябрьска Самарской области; с 

<

дата>. в должности милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД г.Октябрьска Самарской области в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Суд полагает данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел 

по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются

на 

(см. текст в предыдущей редакции)

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» настоящей статьи, и их семей).

В силу п. «а» ст. 13 названного выше Закона право на пенсию за выслугу лет имеют

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: …служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел…

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: …один месяц службы за полтора месяца: …в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел наделен правом по установлению того или иного перечня должностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640 утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». 

Данным «Перечнем…» предусмотрена должность милиционера-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Однако, должности милиционера-кинолога отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционера подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых «Перечнем…», утвержденным приказом МВД России от 9 октября 2004 года № 640, не предусмотрены.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. N 868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность – полицейский (кинолог) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 1 "Должности, введенные с 23 августа 2014г.", строка 21). Согласно раздела 2, должности, введенные до 23.08.2014г., предусмотрена должность - полицейский (кинолог) 3, (милиционер-кинолог). Согласно п. 3 примечания, лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011г. непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Должностные инструкции милиционера – кинолога по охране и конвоированию Октябрьского ГОВД от 

<

дата>., милиционера ПОКПО ИВС ОВД по г.о. Октябрьска ФИО2 ФИО30 от 

<

дата>. не содержат функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Из штатного расписания до 2011г. следует, что структурными подразделениями ИВС Октябрьского ГОВД являлись Отделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и Подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должность милиционера-кинолога имелась как в ИВС, так и в подразделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Кроме того, установление тождественности структурных подразделений изолятора временного содержания "взвод, отделение" и структурного подразделения "подразделение", и, соответственно, тождественности предусмотренной Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 9 октября 2004г. N 640, должности – полицейский (кинолог) взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых занимаемой истцом должности – милиционер-кинолог отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и милиционер подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

По вышеизложенным основаниям не могут быть приняты во внимание показания свидетелей о том, что истец постоянно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

При таких обстоятельствах, выслуга истца составит менее 20 лет, поэтому отказ в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, является законным и обоснованным. 

Доводы о незаконности служебной проверки от 

<

дата> суд полагает не состоятельными, поскольку проверка проводилась по факту неправильно установленной выслуги лет истцу в льготном исчислении. Законом не предусмотрено ставить в известность сотрудника органов внутренних дел о проведении проверки, а также знакомить с ее результатами, когда проверка проводится не в отношении последнего.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не было представлено доказательств того, что он, проходя службу в спорный период времени, непосредственно участвовал в осуществлении функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а должности, в которых он работал, не предусмотрены Перечнем N 640, поэтому иск ФИО2 ФИО31 к МУ МВД России «Сызранское», ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконной служебной проверки от 15.05.2018г., признании недействительным отказа в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, перерасчете выслуги лет в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 ФИО32 к МУ МВД России «Сызранское», ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконной служебной проверки от 15.05.2018г., признании недействительным отказа в увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, перерасчете выслуги лет в льготном исчислении: 1 месяц службы за 1,5 месяца службы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Левина С.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2019г.

Судья Левина С.А.