Дело № 2а-4425/2017

19 июля 2017 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А., 

при секретаре судебных заседаний ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

заместителя прокурора Архангельской области к Правительству Архангельской области

об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возложении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании прокурора отдела Бакина И.С., представителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2, представителя УМВД России по Архангельской области ФИО3, представителя Правительства Архангельской области ФИО4, представителя Министерства строительства и архитектуры Архангельской области ФИО5, 

в судебное заседание не явились: представитель ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» (извещен), 

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Архангельской области. 

Просил возложить на Правительство Архангельской области обязанность осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Позднее заявленные требования представитель административного истца уточнил.

Окончательно просил признать незаконным бездействие Правительства Архангельской области, выраженное в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области здания с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возложить обязанность в срок до 01.01.2018 осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В обоснование иска указал, что Правительство Архангельской области не исполнило предусмотренную федеральным законом обязанность осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области здания с прилегающими земельными участками для размещения иностранных граждан, подлежащих депортации, реадмиссии или административному выдворению (далее также - иностранных граждан). Тем самым допустило незаконное бездействие и нарушило интересы Российской Федерации, выраженные в обеспечении надлежащего режима содержания иностранных граждан.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Архангельской области Бакин И.С. уточненные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

Представитель УФССП России по Архангельской области и НАО по доверенности ФИО2, представитель УМВД России по Архангельской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Представитель Правительства Архангельской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Также указала, что Правительство Архангельской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Архангельской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по тем же доводам и основаниям.

ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» о месте и времени проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу указания ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту.. . интересов Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, … прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 9 ст. 31, ч. 2 ст. 32.2 и ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 115-ФЗ) предусмотрено помещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, реадмиссии либо административному выдворению за пределы Российской Федерации в специальные учреждения.

Под термином «специальное учреждение» (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ) понимается специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также - иностранные граждане, подлежащие реадмиссии).

Помещение в специальное учреждение иностранных граждан является в соответствии с ч. 5 ст. 3.10, п. 12 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ, ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ обеспечительной мерой для дальнейшего их перемещения через границу Российской Федерации.

Уполномоченным государственным органом, осуществляющим функции в миграционной сфере, до 22.07.2016 являлось УФМС России по Архангельской области, после этой даты - УМВД России по Архангельской области (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия по подбору и передаче федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные полномочия отнесены к числу полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 388-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О полиции» полномочия по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ, должны быть осуществлены органами государственной власти субъекта Российской Федерации до 01.04.2014.

В силу указания ст. 20, 21 Федерального закона № 184-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации среди прочего осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

На основании приложений ч. 1 ст. 8 Устава Архангельской области, принятого Архангельским областным Собранием депутатов (Решение от 23.05.1995 № 36) (далее также - Устав) исполнительную власть в Архангельской области осуществляет высший исполнительный орган государственной власти Архангельской области - Правительство Архангельской области, формируемое Губернатором Архангельской области, и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области. Правительство Архангельской области возглавляется первым заместителем Губернатора Архангельской области - председателем Правительства Архангельской области.

Правительство Архангельской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти Архангельской области общей компетенции; возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области; обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать (ч. 1, 2, 10 ст. 31.1 Устава).

В силу указания ст. 31.2 Устава Правительство Архангельской области среди прочего осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Архангельской области, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; управляет и распоряжается государственной собственностью Архангельской области в пределах полномочий, установленных областными законами, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3, 3 ст. 15 Закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области» Правительство Архангельской области осуществляет на территории Архангельской области исполнительно-распорядительную деятельность по реализации полномочий Архангельской области по предметам ведения Архангельской области и полномочий Архангельской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Архангельской области вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению исполнительных органов государственной власти Архангельской области, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Губернатора Архангельской области.

Положениями ст. 19 данного закона к компетенции Правительства Архангельской области отнесено в том числе осуществление в пределах своих полномочий мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Архангельской области, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; управление и распоряжение государственной собственностью Архангельской области в пределах полномочий, установленных областными законами об управлении и распоряжении государственной собственностью Архангельской области, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление иных полномочий, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти, Уставом Архангельской области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, исполнение рассматриваемых полномочий отнесено к компетенции Правительства Архангельской области. 

Наличие у различных органом государственной власти Архангельской области отдельных полномочий по выполнению функций государственного заказчика, распоряжению государственным имуществом не свидетельствует о том, что полномочия по выполнению комплекса мер, направленных на подбор и передачу федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, переданы Правительством Архангельской области иным органам государственной власти. Таким образом, именно Правительство Архангельской области является надлежащим ответчиком по делу. 

Из представленных материалов дела усматривается, что Правительство Архангельской области в целях исполнения указанного полномочия в 2013 году приняло решение о приобретении у федерального государственного унитарного предприятия «Архангельское» Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФГУП «Архангельское» ФСИН России) готового модульного здания (объекта недвижимости «Административное здание учреждения»).

Постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 605-пп внесены изменения в долгосрочную целевую программу Архангельской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009 - 2013 годы», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 600-пп, которая дополнена мероприятием «Приобретение в 2013 году административного здания учреждения (для УФМС по Архангельской области)».

Соответствующие изменения постановлением Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 600-пп внесены в областную адресную инвестиционную программу на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 05.02.2013 № 22-пп.

Между государственным бюджетным учреждением Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (в настоящее время - государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (покупатель) и ФГУП «Архангельское» ФСИН России (продавец) 30.09.2013 был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 72, в соответствии с условиями которого продавец обязался передать покупателю, а покупатель - принять и оплатить объект недвижимости «Административное здание учреждения», расположенное по адресу: 

<

...> а также относящиеся к нему следующие объекты недвижимости «Наружные водопроводные сети», «Наружные тепловые сети», «Наружные канализационные сети», расположенные на переданных продавцу на основании договоров аренды земельных участках с кадастровыми номерами: 29:22:012004:107, 22:22:012004:108, 29:22:012004:1, по адресу: 

<

...> на условиях согласно требованиям к количественным, качественным, функциональным, техническим характеристикам здания, представленным в Приложении № 1 к договору «Техническое задание».

09.04.2014 продавец по акту приема-передачи передал покупателю предусмотренный договором от 30.09.2013 № 72 объект и относящиеся к нему сооружения - водопроводные, тепловые и канализационные сети.

22.04.2014 ГКУ АО «ГУКС» и УФМС России по АО был заключен договор безвозмездного пользования областным недвижимым имуществом № 3, согласно пункту 1.1 которого ссудодатель (ГКУ АО «ГУКС») передал, а ссудополучатель (УФМС России по АО) принял в безвозмездное пользование административное здание и сооружения, приобретенные ГКУ АО «ГУКС» по договору от 30.09.2013 № 72, для использования под размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации за пределы Российской Федерации.

06.10.2014 в чердачном помещении здания специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по АО по адресу: 

<

...> (далее - здание спецучреждения) произошел пожар.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2016 по делу № А05-3752/2016, договор от 30.09.2013 № 72, заключенный между ГКУ АО «ГУКС» и ФГУП «Архангельское» ФСИН России был расторгнут и с продавца в пользу покупателя взыскано 48 751 920 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.02.2017 по делу № А05-3752/2016 оставлены без изменения решение Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016. 

Данным актом в частности установлено, что по заключению эксперта от 17.02.2015 № 49-15-УД, производившего судебную пожарно-техническую экспертизу на основании постановления от 10.12.2014 старшего дознавателя отдела надзорной деятельности города Архангельска, очаг пожара находился в чердачном помещении правого крыла здания справа от вентиляционной решетки чердака в районе расположения электронагревателя приточной вентиляции системы П-4, непосредственной (технической) причиной пожара послужило загорание горючих материалов от нагретой поверхности электронагревателя приточной системы вентиляции.

Специалистами федерального автономного государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Северного (Арктического) федерального университета им. М.В. Ломоносова выполнена комплексная судебная экспертиза на основании постановления от 28.10.2014 старшего дознавателя отдела надзорной деятельности города Архангельска. По мнению экспертов, наиболее вероятно, что перегрев электронагревателя произошел в результате того, что термовыключатели аварийного перегрева не были подключены к соответствующим разъемам щита управления вентиляционной системы П-4, а также фактически установленное оборудование не соответствует указанному в проектной документации (т. 3, л.д. 72-91).

Согласно экспертному заключению по обследованию строительных конструкций спорного здания, выполненному ООО «Архжилкомпроект», из-за значительных повреждений строительных конструкций восстановление, эксплуатация здания по назначению невозможны.

В связи с пожаром и непригодностью здания к использованию 26.12.2014 ГКУ АО «ГУКС» и УФМС России по АО подписали соглашение о расторжении договора от 22.04.2014 № 3, в связи с чем имущество возвращено ссудодателю по акту приема-передачи.

Также из представленных материалов усматривается, что на совещании при заместителе Губернатора Архангельской области руководителе администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области УФМС России по АО было поручено подготовить обращение к руководителю Федеральной миграционной службы России о временном размещении иностранных граждан, подлежащих депортации в спецучреждении города Санкт-Петербурга (протокол от 18.11.2014 № 20-08/140).

Руководителю ФМС России было направлено обращение от 25.11.2014 № 02-12/83 о временном размещении лиц, подлежащих депортации или выдворению за пределы Российской Федерации из Архангельской области, в спецучреждении города Санкт-Петербурга.

С 07.10.2014 иностранные граждане и лица без гражданства в связи с уничтожением здания спецучреждения пожаром с 07.10.2014 на период оформления необходимых документов для их перемещения через государственную границу направляются УМВД России по Архангельской области, УФССП России по Архангельской области и НАО для содержания в спецучреждения других субъектов Российской Федерации.

В целях исполнения возложенных на него полномочий Правительство Архангельской области провело совещания 18.11.2014, 08.04.2015, 24.07.2015, 25.07.2015, 25.08.2015, 26.08.2015. 

Распоряжением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 № 424-рп выделены из резервного фонда Правительства Архангельской области министерству промышленности и строительства Архангельской области 1 797 950 руб. для ГКУ АО «ГУКС» на оплату работ по проведению технического обследования здания специального учреждения УФМС России по АО, оценке стоимости ущерба, нанесенного пожаром, корректировке проекта и прохождению государственной экспертизы.

31.12.2014 ГКУ АО «ГУКС» и обществом с ограниченной ответственностью «Архжилкомпроект» (далее - ООО «Архжилкомпроект») заключен договор по обследованию строительных конструкций объекта «Здание специального учреждения УФМС России по АО».

На совещании, проводимом при заместителе министра промышленности и строительства Архангельской области от 05.03.2015 была рассмотрена информация ООО «Архжилкомпроект».

По итогам совещания от 08.04.2015 (протокол № 02-01/25) среди прочего ГБУ АО «ГУКС» поручено определить конструктивные и технологические решения нового здания учреждения для размещения лиц, подлежащих депортации, общую площадь помещений, площадь застройки, а также требуемую площадь земельного участка. Министерству промышленности и строительства Архангельской области поручено проводить рабочие совещания, связанные с рассмотрением вопроса восстановления здания спецучреждения, а также проводить мероприятия по подбору земельного участка для строительства нового здания учреждения.

По итогам совещания от 24.07.2015 (протокол № 02-01/38) Министерству имущественных отношений Архангельской области поручено подобрать варианты земельных участков с площадью не менее 5 тыс. кв. м. для строительства нового здания учреждения в границах муниципального образования «Город Архангельск» или муниципального образования «Приморский муниципальный район».

По итогам совещания от 26.08.2015 (протокол № 02-01/47) решено определить в качестве основного варианта для строительства нового здания спецучреждения земельный участок, расположенный в муниципальном образовании «город Архангельск» на расстоянии 0,8км. от поселка Лесная Речка.

Для реализации выбранного варианта Министерству имущественных отношений Архангельской области было поручено подготовить служебную записку в адрес заместителя Губернатора Архангельской области по внутренней политике о потребности финансировать проектирование и строительство нового здания спецучреждения в 2016 году, а также произвести предварительную оценку земельного участка и конструкций, пригодных к дальнейшему применению, расположенных по адресу: 

<

...>.

Правительством определен земельный участок для строительства нового здания спецучреждения - Лахтинское шоссе, 105, г. Архангельск (0,8 км. от поселка Лесная Речка), площадь 0,8га (кадастровый номер 29:16:221301:967), проведено его межевание.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2015 № 542-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 478-пп» внесены изменения в в государственную программу Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 - 2018 годы)». В данноую программу включены мероприятия по проектированию административного здания учреждения для Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Архангельской области. Запланировано выделение 6 000 000 руб. в 2015 году. 

В последующем данное мероприятие уточнялось постановлениями Правительства Архангельской области от 14.04.2016 № 120-пп, от 10.11.2016 № 459-пп и от 09.03.2017 № 104-пп.

В действующей редакции данного постановления предусмотрено мероприятие «проектирование и строительство здания специального учреждения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Архангельской области в городе Архангельске», запланировано выделение 3 809 100 руб. на 2016 год на подготовку проектной документации и строительство объекта. 

20.04.2016 между ГКУ АО «ГУКС» и ООО «ТрансИнжКом» заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию строительства здания специального учреждения УФМС в г. Архангельске и проведение государственной экспертизы.

06.10.2016 получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 29-1-13-0186-16.

18.11.2016 года получено положительное заключение определения достоверности сметной стоимости № 29-1-3-0503-16.

Стоимость реализации мероприятия в ценах III квартала 2016 года составляет 307 621 820 руб.

Министерством строительства и архитектуры Архангельской области были направлены обращения в администрации муниципальных образований «Город Новодвинск», «Северодвинск» и «Приморский муниципальный район» Архангельской области о наличии неиспользуемых муниципальных зданий, подходящих для последующей передачи Управлению по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области. Согласно ответам муниципальных образований здания, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в указанной сфере, отсутствуют.

Суд учитывает, что в 2014 году Правительство Архангельской области исполнило возложенную на него законом обязанность и передало уполномоченному органу административное здание и сооружения для использования под размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, после уничтожения данного здания пожаром 06.10.2014 и до настоящего времени, на территории Архангельской области отсутствует здание, необходимое для размещения иностранных граждан. 

Принятые Правительством Архангельской области меры, направленные на реализацию рассматриваемой обязанности, исчерпывающими не являются, доказательств иного ответчик суду не представил. До настоящего времени обязанность не исполнена, здание и земельный участок уполномоченному органу не переданы. 

Доводы об отсутствии денежных средств, необходимых для строительства здания, предоставлении рассрочки исполнения решения Арбитражного суда Архангельской области, несении расходов на содержание здания, поврежденного пожаром, суд не принимает. Отсутствие денежных средств не может служить основанием неисполнения обязанности, прямо возложенной на орган государственной власти федеральным законом.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что Правительство Архангельской области допустило незаконное бездействие, выраженное в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Допущенное Правительством Архангельской области бездействие нарушает интересы Российской Федерации в сфере обеспечения правопорядка, соблюдения режима пребывания иностранных граждан, ведет к дополнительным расходам бюджетных средств.

По изложенным основаниям заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. 

Вместе с КАС РФ административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в данном случае суд установил факт незаконного бездействия административного ответчика, на основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Правительство Архангельской области следует возложить обязанность осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Избрание конкретного способа исполнения данной обязанности относится к исключительной компетенции Правительства Архангельской области. 

Суд с учетом длительности допущенного бездействия, уже осуществленных мер, направленных на реализацию рассматриваемых полномочий, значимости общественных отношений, подлежащих защите, и учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика в данной части, полагает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности не позднее 01.01.2018.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области к Правительству Архангельской области об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», возложении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Архангельской области, выраженное в неисполнении обязанности осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Возложить на Правительство Архангельской области обязанность в срок до 01 января 2018 года осуществить подбор и передачу МВД России или его территориальному органу в Архангельской области зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья Е. А. Саблина