Дело №2а-1-275/2024

УИД 73RS0011-01-2024-000377-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Майна 19 июля 2024 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.Д., при секретаре Авдеевой И.В., 

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по наполнению официального сайта в части подраздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, и возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации по вопросам противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по не принятию мер по наполнению официального сайта в части подраздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, и возложении обязанности по принятию мер по размещению на официальном сайте информации по вопросам противодействия коррупции. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области требований действующего законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.

В частности, вскрыты нарушения п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 3, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 3, п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н (далее – Требования), связанные с отсутствием размещения на официальном сайте информации о деятельности органа местного самоуправления по противодействию коррупции.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н утверждены соответствующие Требования.

Вместе с тем, в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта поселения отсутствуют нормативные правовые акты Ульяновской области, а также локальные нормативные акты органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, кодекса этики и служебного поведения служащих (работников), а также иные сведения, предусмотренные пп. «б» п. 8 Требований.

Наряду с этим, в нарушение п. 11 Требований подраздел «Методические материалы» раздела «Противодействие коррупции» указанного официального сайта не содержит методических рекомендаций, обзоров, иных документов методического характера по вопросам противодействия коррупции.

Вопреки пп. «в-е, з-к» п. 12 Требований в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» раздела «Противодействие коррупции» указанный официальный сайт не обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм соответствующих обращений, уведомлений, заявлений.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 15.05.2024 главе администрации МО «Анненковское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений закона, однако изложенные в нем требования удовлетворены не были.

Допущенные нарушения в деятельности органа местного самоуправления недопустимы и требуют их устранения в целях обеспечения реализации прав граждан на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Просит признать бездействие администрации МО «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, не принимающей мер по размещению на официальном сайте администрации МО «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информации, в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, незаконным.

Обязать администрацию МО «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 года разместить на официальном сайте администрации МО «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информацию, в соответствии с п. 8, п. 11, пп. «б»п. 8, пп. «в-е, з-к» п. 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Расул-Заде Т.С. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области - ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в своё отсутствие, заявив о признании иска. 

Суд полагает административное дело рассмотреть в отсутствие не явившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

В силу п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий. 

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). 

На основании ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой на официальных сайтах, утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. 

Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на официальных сайтах в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). 

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно вышеуказанным Требованиям размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими требованиями. Установлены требования к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции и их перечень.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583, обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления на их официальных сайтах в форме открытых данных, подлежит информация, включенная в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой на их официальных сайтах в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Проведенной прокурором Майнского района Ульяновской области проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на официальном сайте администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» по адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru на момент проверки в подразделе, посвященному вопросам противодействия коррупции, имеются недостатки.

В частности, в подразделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» раздела «Противодействие коррупции» указанного официального сайта отсутствуют нормативные правовые акты Ульяновской области, а также локальные нормативные акты органа местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, кодекса этики и служебного поведения служащих (работников), а также иные сведения, предусмотренные пп. «б» п. 8 Требований.

Наряду с этим, в нарушение п. 11 Требований подраздел «Методические материалы» раздела «Противодействие коррупции» указанного официального сайта не содержит методических рекомендаций, обзоров, иных документов методического характера по вопросам противодействия коррупции.

Вопреки пп. «в-е, з-к» п. 12 Требований в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» раздела «Противодействие коррупции» указанный официальный сайт не обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм соответствующих обращений, уведомлений, заявлений.

По результатам проверки 15.05.2024 в адрес главы администрации внесено представление об устранении закона, однако, нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика. 

Учитывая, что судом установлен факт нарушения административным ответчиком муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области указанного выше законодательства, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация МО «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, не принимающей мер по размещению на официальном сайте муниципального учреждения Администрация МО «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информации, в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, возложив на муниципальное учреждение Администрация МО «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области обязанность в срок до 31.12.2024 года разместить на официальном сайте муниципального учреждения Администрация МО «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информацию, в соответствии с п. 8, п. 11, пп. «б» п. 8, пп. «в-е, з-к» п. 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, удовлетворив заявленный иск в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, не принимающей мер по размещению на официальном сайте муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информации, в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н, незаконным.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 31.12.2024 года разместить на официальном сайте муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Анненковское сельское поселение» в сети «Интернет», расположенном по URL-адресу: https://annenkovskoe-r73.gosweb.gosuslugi.ru, информацию, в соответствии с п. 8, п. 11, пп. «б» п. 8, пп. «в-е, з-к» п. 12 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Д. Николаева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2024 года.