Судья Раджабова Н.М. Дело №7-21-168/2021

(1-я инстанция №12-7/2021)

УИД 75RS0008-01-2021-000105-87

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 24 мая 2021 года жалобу должностного лица ФИО1 на решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 10 февраля 2021 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения «Борзинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» ФИО1 №1 от 12 января 2021 года администрация городского поселения «Борзинское» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 10 февраля 2021 года постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просит вынесенный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в городской суд. По её мнению, обстоятельства, на которые сослался судья районного суда при вынесении обжалуемого решения, не свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения и праве администрации нарушать действующие нормы санитарного законодательства.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании представитель главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Администрация городского поселения «Борзинское» в суд защитника не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующая расписка (л.д.200). На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав объяснения ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив законность решения в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения администрации городского поселения «Борзинское» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Борзинский район» и «Александрово-Заводский район» №1 от 12 января 2021 года выводы о том, что 6 октября 2020 года с 10 до 13 часов; 15 октября 2020 года с 14 до 17 часов; 16 октября 2020 года с 9 до 13 часов; 22 октября 2020 года с 10 часов до 12 часов администрацией городского поселения «Борзинское» при решении вопросов по организации населения водоснабжением не обеспечены санитарно - эпидемиологические требования и допускается использование гарантирующей организацией ООО «Аквастоки» водных объектов в отсутствие санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности, что не отвечает требованиям статей 11, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Судья городского суда, рассмотрев жалобу, поданную администрацией городского поселения «Борзинское» в порядке статьей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, решением от 10 февраля 2021 года постановление должностного лица отменил с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание.

Принимая данное решение, судья городского суда, оценив фактические обстоятельства дела, счел, что совершенное администрацией городского поселения «Борзинское» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительным. 

При этом судья городского суда исходил из того, что обжалуемое постановление должностного суда дублирует решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 10 сентября 2019 года, срок исполнения которого установлен до 1 января 2021 года, и совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не повлекло причинение значительного ущерба.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности администрацией городского поселения «Борзинское» в материалах дела отсутствуют).

Кроме того, в постановлении должностное лицо пришло к выводу о том, что совершенное правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни или здоровью граждан. Данное обстоятельство судьей городского суда не опровергнуто. 

Вывод, содержащийся в решении судьи, о дублировании решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 10 сентября 2019 года, срок исполнения которого установлен до 1 января 2021 года, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Названным решением от 10 сентября 2019 года администрация городского поселения «Борзинское» обязана в срок до 1 января 2021 года разработать проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обратиться за получением санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и источников хозяйственно-бытового водоснабжения «Центральный водозабор» скважины №4027, №4030, 4034, 4731, 4031, 4028, «Железнодорожный водозабор» №3708, 3709, 5133.

Данные обстоятельства не исключают возможность привлечения администрации городского поселения «Борзинское» к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ и не указывают на малозначительность совершенного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда соблюдены не были.

Учитывая, что допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное судьей городского суда решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 10 февраля 2021 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения «Борзинское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Борзинский городской суд Забайкальского края. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.