Судья: Лихачев В.И. Дело № 12-53/2018

РЕШЕНИЕ

2 июля 2018 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Георгинова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области» ФИО1, действующей на основании доверенности, на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 года, которым Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 года Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Орловской области» (далее по тексту - ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, защитник ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, ставит вопрос об изменении судебного постановления в части назначенного юридическому лицу административного наказания, ссылаясь на наличие оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Законный представитель ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО3 и заместитель военного прокурора Брянского гарнизона ФИО2, возбудивший дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО4, поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об изменении постановления судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 года в части размера административного штрафа, назначенного ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», по следующим основаниям. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) предусмотрено, что подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ( далее - Положение).

Согласно пункту 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу пункта 7 названных Требований, утвержденных Приказом Минздрава России от 11 марта 2013 года № 121н, и применяемых в целях лицензирования медицинской деятельности, к медицинской деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые). 

Как усматривается из материалов дела, основанием вынесения заместителем военного прокурора Брянского гарнизона ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», послужил выявленный при проведении прокурорской проверки в области законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности факт осуществления названным юридическим лицом в отсутствие соответствующей лицензии медицинской деятельности в виде проведения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), которые осуществлялись ежедневно вплоть до 7 марта 2018 года в период времени с 9 часов 00 минут до 9 часов 30 минут в расположении сборного пункта военного комиссариата Орловской области (

<

адрес> медицинскими работниками юридического лица.

Указанное нарушение защитником юридического лица не оспаривалось. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2018 года с приложенными к нему материалами было направлено для рассмотрения в Советский районный суд города Орла.

Определением судьи Советского районного суда города Орла от 5 апреля 2018 года данное дело было направлено для рассмотрения в Железнодорожный районный суд города Орла, по месту совершения административного правонарушения.

Рассматривая дело об административном правонарушении, судья Железнодорожного районного суда города Орла пришел к правильному выводу о доказанности вины ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными доказательствами: сообщением Территориального органа Росздравнадзора по Орловской области от 

<

дата> № об отсутствии у ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» лицензии на осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) ( л.д.24), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 марта 2018 года (л.д.3-6), объяснениями защитника юридического лица ФИО7 (л.д.16), договором № на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, заключенным между ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» (заказчик) и 

<

...>» (исполнитель) 7 марта 2018 года (л.д.7-9), письменными объяснениями ФИО7 (л.д.26-27), ответом военного комиссара Орловской области ФИО3 от 

<

дата> (л.д.31), объяснениями медицинской сестры ФИО8 (л.д.18-19), иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку. 

Порядок и срок привлечения Учреждения к административной ответственности по делу не нарушены.

Вместе с тем, судья областного суда считает, что при установленных по делу обстоятельствах, с учетом положений частей 3 и 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части размера административного наказания, назначенного ФКУ «Военный комиссариат Орловской области».

В силу статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 названного Кодекса общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

При установленных по делу обстоятельствах, в целях исключения избыточного ограничения прав Учреждения, которым по результатам прокурорской проверки были незамедлительно устранены выявленные нарушения, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, до 85 000 рублей.

С учетом изложенного, постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 г., вынесенное в отношении ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного административного штрафа до 85 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Орловской области», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, изменить: назначенное Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» административное наказание в виде административного штрафа снизить до 85 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Железнодорожного районного суда города Орла от 24 мая 2018 года оставить без изменения.

Судья Орловского областного суда Н.А. Георгинова