Дело № 5-645/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2018 года Санкт-Петербург

Судья Невского районного суда города Санкт-Петербурга Петий Светлана Сергеевна, рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 

<

...>, зал 430, 

В присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО1, его защитников Ждановой Ю.И. и Черногор М.Н., действующих на основании доверенности,

в порядке статей 29.1 – 29.7 КоАП РФ материалы дела в отношении 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, юридический адрес: Санкт-П.рг, 

<

адрес>, адрес осуществления деятельности: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 301, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе административного расследования по факту оказания ИП ФИО1 услуг по организации летнего детского оздоровительного отдыха на базе спортивных комплексов «Атлантика» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 301, лит. А, 09 июля 2018 года в период с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. было установлено, что ИП ФИО1 предоставляет возмездные услуги по присмотру, уходу и развитию детей в группах, а также комплекс оздоровительных и развлекательных услуг в соответствии с программой групп дневного летнего пребывания Семейного клуба «Атлантика», то есть фактически осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления на базе спортивно-оздоровительных комплексов «Атлантика» с рядом нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение п. 1.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление отсутствует;

- в нарушение п. 1.4 СанПин 2.4.4.2599-10 уведомление о планируемых сроках открытия, режиме функционирования, планируемом количестве детей, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятиях и акарицидных (противоклещевых) обработок оздоровительного учреждения не позднее, чем за два месяца до открытия в органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не направлено;

- в нарушение п. 9.1, 9.2, 9.6 СанПин 2.4.4.2599-10 не разработано меню для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого является количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность. Рацион питания не предусматривает формирование набора продуктов для питания детей в течение дня на основании физиологических потребностях детского организма в пищевых веществах, соответствия санитарным требованиям по массе порций, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в витаминах; 

- в нарушение п. 9.7 СанПин 2.4.4.2599-10 примерное меню с перечислением наименований блюд на 10 дней не содержит информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда;

- в нарушение п. 9.8. СанПин 2.4.4.2599-10 не представлены технологические карты, с отражением технологии и рецептуры приготовления;

- в нарушение п. 9.10 СанПин 2.4.4.2599-10, в нарушение приложения п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в нарушение п. 8.23 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в примерном меню допускаются повторение одних и тех же блюд (котлета куриная, куриные нагетсы, 1 блюда из филе курицы, компот из сухофруктов);

- в нарушение пункта 5.4 СанПин 2.4.5.2409-08 мытье кухонной посуды осуществляется в мойках для мытья столовой посуды, отсутствуют производственные ванны для мытья кухонного инвентаря; 

- нарушаются сроки хранения готовой пищи: чай с сахаром, приготовленный в 8.30, доставленный в 10.45 10 литров, предназначен на полдник в 16.00, бульон приготовленный, согласно этикетке, в 8.30, реализовывался с 12.00 до 13.00;

- в нарушение приложения № 9 СанПин 2.4.4.2599-10 не ведется документация пищеблока: бракеражный журнал пищевых продуктов и продовольственного сырья, ведомость контроля за рационом питания. Журнал бракеража готовой кулинарной продукции ведется формально. При ретраспективном анализе документации на 09.07.2018 указаны блюда, отсутствующие в меню (каша овсянная, нагетсы), не указаны блюда, фактически идущие в питание детям, в частности картофель отварной, куриный бифштекс. Выдача готовой пищи детям осуществляется без оценки качества продукции бракеражной комиссией; 

- в нарушение пункта 8.22 СанПин 2.4.5.2409-08 при отпуске вареного мяса (птицы) к первым блюдам, порционное мясо в бульоне не подвергается обязательному кипячению; 

- в нарушение п. 5,4;5.7;5.12 СанПин 2.4.5.2409-08 нарушаются технология обработки столовой посуды и кухонного инвентаря, отсутствует инструкция по мытью посуды, отсутствует душирующее устройство.

- в нарушение приложения № 10 СанПин2.4.4.2599-10 нарушены правила отбора суточных проб, не оставлены суточные пробы за 06.07.2018;

- в нарушение СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" из 13 сотрудников у 6 не представлены личные медицинские книжки, а также сведения о вакцинации, а именно: у П (бармен), у М (воспитатель), не представлены сведения при прохождении периодических медицинских осмотров у следующих сотрудников: К (бармен): отсутствуют сведения о вакцинации, сведения о лабораторном обследовании на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии перед началом оздоровительного сезона; С. (шеф-повар): отсутствуют сведения о ревакцинации АДС, сведения о лабораторном обследовании на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии перед началом оздоровительного сезона; С (инструктор групповых программ): медицинское обследование от 12.04.2017, срок гигиенического обучения до мая 2018г.; Р (помощник воспитателя): ФЛГ от 15.06.2017. Кроме того, отсутствуют сведения о проведенной вакцинации воспитанников;

- в нарушение п. 5.3 СанПин 2.4.4.2599-10 не оборудованы спальные помещения для отдыха детей.

Таким образом, ИП ФИО1 допустил нарушения требований ст.ст.11, 28, 29, 34, 35, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, ст.9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.п. 2.1, 7.1, 7.3, 7.4, 7.6, 18.1, 18.3, 18.8 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", п.п. 15, 17, 18, 18, 22,, прил. 2 Приказа МЗ и СР РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», приложение 1 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п.10.6.2 СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций"; СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизнедеятельности, что может повлечь возникновение и распространение инфекционных и не инфекционных заболеваний среди воспитанников, поскольку восприимчивость к заболеванию среди детей всеобщая и высокая.

В связи с выявленными нарушениями заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга ФИО2 в отношении ИП ФИО1 09.07.2018 года был составлен протокол № 78-03-07-21/В-18 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме этого, в связи с тем, что выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизнедеятельности, могут повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний среди воспитанников, в отношении ИП ФИО1 была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 18 часов 00 минут 09.07.2018 года. 

В судебное заседание ИП ФИО1, правонарушение признал частично, представил документы об устранении выявленных недостатков, просил не приостанавливать деятельность клуба.

Защитники ИП ФИО1 Жданова Ю.И. и Черногор М.Н., действующие на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела представили письменные объяснения, пояснили, что на момент рассмотрения дела ИП ФИО1 выявленные нарушения устранены, в частности: было разработано и утверждено новое примерное меню для детей, представлены технологические и технико-технологические карты на бумажном носителе с отражением технологии и рецептуры приготовления, проведены мероприятия по организации процесса мытья кухонной посуды отдельно от столовой посуды, заказаны дополнительные мойки для мытья столовой посуды и кухонного инвентаря, устранены нарушения, связанные со сроками хранения готовой пищи, проведены мероприятия по организации режима питания, предусматривающего срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не более 3 часов, включая время их транспортировки, приведена в порядок документация пищеблока, ведется бракеражный журнал пищевых продуктов и продовольственного сырья, ведомость контроля за рационом питания, журнал бракеража готовой кулинарной продукции, выдача готовой продукции осуществляется после получения оценки качества готовой продукции бракеражной комиссией; исправлена процедура отпуска вареного мяса (птицы) к первым блюдам, в технологической карте указана технология приготовления и правила отпуска готовой продукции, в которых не предусматривается раздельная подача бульона и мяса птицы; введена ин о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и температурных режимов воды в моечных ваннах, для мытья посуды используется ветошь, нанесена маркировка на моющее средство, закуплены кассетницы для столовых приборов; введен журнал отбора суточных проб; сотрудники направлены на обследование с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этимологии; сотрудники направлены на вакцинацию и медицинский осмотр. 

Также защитники просили учесть, что ИП ФИО1 признает вину в описанных выше нарушениях, раскаивается, в кратчайшие сроки предпринял действия, направленные на добровольное прекращение противоправного поведения, совершенное нарушение не повлекло причинение вреда населению, ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Вместе с тем, защитники обратили внимание суда на то, что ИП ФИО1 не согласен с требованием должностного лица Роспотребнадзора относительно необходимости направления в Управление Роспотребнадзора сведений о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения и получения санитарно-эпидемиологического заключения в порядке положений п.п. 1.4, 1.6 Сан ПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», поскольку группа дневного пребывания детей, организованная ИП ФИО1, не является оздоровительным учреждением в том смысле, в котором оно понимается в рамках п.п. 1.4 и 1.6 указанного СанПиН и Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». ИП ФИО1 фактически осуществляет деятельность по оказанию услуг родителям – членам клуба «Атлантика» по следующим направлениям: организация и содействие в организации физкультурных мероприятий для детей (плавание, тхэквондо) в групповой форме с привлечением специализированных организаций, осуществляющих спортивные услуги, комплекс развлекательных услуг согласно выбранного родителями тарифного плана, присмотр за ребенком во время выезда на развлекательные мероприятия, организация досуга ребенка во время его пребывания в группе, выступая при этом посредником между организациями, осуществляющими соответствующие услуги и координатором порядка посещения детьми соответствующих занятий, что не является оздоровительным учреждением, на которое законом возложена обязанность по уведомлению соответствующих органов о начале работы и получению санитарно-эпидемиологического заключения. Кроме того, из смысла и содержания приложения 1 Сан ПиН 2.4.4.2599-10, положения п.п. 1.4, 1.6 указанного документа могут быть применены только для некоммерческих организаций, являющихся учреждениями, осуществляющих на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора не вправе было вменять ИП ФИО1 неисполнение требований п.п. 1.4 и 1.6 Сан ПиН 2.4.4.2599-10, которые он не может и не должен исполнять, принимая во внимание, в том числе, вынесенное 27.06.2018 года Управлением Роспотребнадзора постановление, которым было установлено, что ИП ФИО1 услуги по организации отдыха и оздоровления детей не предоставляет, оздоровительным учреждением не является. 

В ходе судебного заседания заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга ФИО2, составившая в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении, подтвердила изложенные в нем обстоятельства, просила приостановить деятельность семейного клуба для устранения выявленных нарушений, в частности, до получения санитарно-эпидемиологического заключения, лишь на основании которого организация может функционировать. ФИО2 особо обратила внимание суда на то, что ФЗ от 29.07.2017 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 42 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вступившем в силу 10.08.2017 года, были внесены изменения в части выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. Указанный ФЗ предусматривает выдачу санитарно-эпидемиологических заключений не только в ранее установленных ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» случаях, но и по основаниям., установленным международными договорами РФ, международными правовыми актами, другими федеральными законами. Таким образом, у Роспотребнадзора появились основания для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» от 28.12.2016 года № 465-ФЗ согласно которому организация отдыха детей и их оздоровления обязана обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организациями отдыха детей и их оздоровления санитарно-эпидемиологическим требованиям. Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз … и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, то есть Роспотребнадзором. В соответствии с п. 6 приложения 2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления. Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления составляет 1 год. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.03.2017 года № 38 «О внесении изменений в СанПиН 2.4.4.2599-10, СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.4.3048-13, СанПиН 2.4.2.2842-11 утверждены изменения в санитарные правила и нормативы о необходимости наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организациями отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Выслушав ИП ФИО1, его защитников, представителя Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, установлена и доказана.

Объективную сторону ст. 6.3 КоАП РФ составляет нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду. 

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что по результатам проведенного административного расследования по материалам, указывающим на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах Санкт-Петербурга ФИО2 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления на базе спортивно-оздоровительного комплекса «Атлантика», расположенного по адресу: Санкт-П.рг, пр. Обуховской обороны, д. 301, лит. А, 09.07.2018 года с 15-00 до 18-00 допустил следующие нарушения: 

- в нарушение п. 1.6 СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление отсутствует;

- в нарушение п. 1.4 СанПин 2.4.4.2599-10 уведомление о планируемых сроках открытия, режиме функционирования, планируемом количестве детей, сроках проведения дератизационных, дезинсекционных мероприятиях и акарицидных (противоклещевых) обработок оздоровительного учреждения не позднее чем за два месяца до открытия в органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не направлено;

- в нарушение п. 9.1, 9.2, 9.6 СанПин 2.4.4.2599-10 не разработано меню для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого является количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность. Рацион питания не предусматривает формирование набора продуктов для питания детей в течение дня на основании физиологических потребностях детского организма в пищевых веществах, соответствия санитарным требованиям по массе порций, их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в витаминах; 

- в нарушение п. 9.7 СанПин 2.4.4.2599-10 примерное меню с перечислением наименований блюд на 10 дней не содержит информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда;

- в нарушение п. 9.8. СанПин 2.4.4.2599-10 не представлены технологические карты, с отражением технологии и рецептуры приготовления;

- в нарушение п. 9.10 СанПин 2.4.4.2599-10, в нарушение приложения п. 9.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в нарушение п. 8.23 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» в примерном меню допускаются повторение одних и тех же блюд (котлета куриная, куриные нагетсы, 1 блюда из филе курицы, компот из сухофруктов;

- в нарушение пункта 5.4 СанПин 2.4.5.2409-08 мытье кухонной посуды осуществляется в мойках для мытья столовой посуды, отсутствуют производственные ванны для мытья кухонного инвентаря; 

- нарушаются сроки хранения готовой пищи: чай с сахаром, приготовленный в 8.30, доставленный в 10.45 10 литров, предназначен на полдник в 16.00, бульон приготовленный, согласно этикетке, в 8.30, реализовывался с 12.00 до 13.00;

- в нарушение приложения № 9 СанПин 2.4.4.2599-10 не ведется документация пищеблока: бракеражный журнал пищевых продуктов и продовольственного сырья, ведомость контроля за рационом питания. Журнал бракеража готовой кулинарной продукции, ведется формально. При ретраспективном анализе документации на 9.07.2018 указаны блюда, отсутствующие в меню (каша овсянная, нагетсы), не указаны блюда, фактически идущие в питание детям, в частности картофель отварной, куриный бифштекс. Выдача готовой пищи детям осуществляется без оценки качества продукции бракеражной комиссией; 

- в нарушение пункта 8.22 СанПин 2.4.5.2409-08 при отпуске вареного мяса (птицы) к первым блюдам, порционное мясо в бульоне не подвергается обязательному кипячению; 

- в нарушение п. 5,4;5.7;5.12 СанПин 2.4.5.2409-08 нарушаются технология обработки столовой посуды и кухонного инвентаря, отсутствует инструкция по мытью посуды, отсутствует душирующее устройство;

- в нарушение приложения № 10 СанПин 2.4.4.2599-10 нарушены правила отбора суточных проб, не оставлены суточные пробы за 06.07.2018;

- в нарушение СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций" из 13 сотрудников у 6 не представлены личные медицинские книжки, а также сведения о вакцинации, а именно: у П (бармен), у М (воспитатель), не представлены сведения при прохождении периодических медицинских осмотров у следующих сотрудников: К (бармен): отсутствуют сведения о вакцинации, сведения о лабораторном обследовании на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии перед началом оздоровительного сезона; С (шеф-повар): отсутствуют сведения о ревакцинации АДС, сведения о лабораторном обследовании на возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии перед началом оздоровительного сезона; С (инструктор групповых программ): медицинское обследование от 12.04.2017, срок гигиенического обучения до мая 2018г.; Рпомощник воспитателя): ФЛГ от 15.06.2017. Кроме того, отсутствуют сведения о проведенной вакцинации воспитанников;

- в нарушение п. 5.3 СанПин 2.4.4.2599-10 не оборудованы спальные помещения для отдыха детей.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного по ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается представленными и рассмотренными в судебном заседании материалами дела:

- данными протокола № 78-03-07-21/В-18 об административном правонарушении от 09.07.2018 года;

- данными определения № 78-03-07-23 а/р-18 от 09.-7.2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- данными протокола № 78-03-07-21/В-18 от 09.07.2018 года о временном запрете деятельности;

- данными протокола осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 78-09-07-23 а.р-1-18 от 09.07.2018 года, 

- показаниями, данными в судебном заседании должностным лицом Роспотребнадзора ФИО2;

- показаниями, данными в судебном заседании ИП ФИО1, который не отрицал факт выявленных нарушений;

- иными материалами дела.

Указанные исследованные обвинительные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Суд учитывает, что по большинству выявленных нарушений ИП ФИО1 признал вину и предпринял меры для их устранения.

Вместе с тем, как было установлено судом, ИП ФИО1, в нарушение п. 1.4 СанПиН 2.4.2599-10, осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровлению, не поставив в известность контролирующий орган в срок не позднее, чем за два месяца до открытия сведения о планируемой дате открытия детского учреждения, планируемом количестве детей в каждой смене и не представив, не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения, документы в соответствии с Приложением 1 настоящих правил. Также, в нарушение п. 1.6 СанПиН 2.4.2599-10 ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, не получил в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии осуществляемой им деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Суд полагает несостоятельным довод стороны защиты о том, что на ИП ФИО1 не распространяются требования СанПиН 2.4.2599-10, поскольку последний подлежит применению лишь образовательными оздоровительными учреждениями, к коим Семейный клуб «Атлантика», организатором и владельцем которого является ИП ФИО1, не относится по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. При этом организациями отдыха детей и их оздоровления выступают организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровление (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные комплексы…, созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Согласно п. 1.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.4.2599-10 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

В силу п. 1.2 Правил последние распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

В соответствии с Положением «О членстве в «Семейном Клубе «Атлантика» Семейный Клуб «Атлантика» - это современный проект для всей семьи, для родителей, которые любят своих детей и заинтересованы в их развитии, оздоровлении и высоких достижениях. Целями и задачами семейного клубы являются: укрепление института семьи, всестороннее развитие и организация досуга ребенка, интеллектуальное развитие ребенка, приобщение ребенка к спорту, социальная адаптация ребенка, консультирование и помощь родителям в вопросах воспитания ребенка, организация досуга детей. В семейном клубе организованы группы дневного пребывания для детей в дни школьных каникул с предоставлением комплекса услуг по развитию и организации досуга детей, широкого перечня развивающих и спортивных занятий, мастер-классов, спектаклей, праздников.

Кроме того, как следует из рекламной информации, размещенной в средствах массовой информации и на сайте Клуба, последний позиционирует себя как лагерь, организованный на базе спортивно-оздоровительных комплексов «Атлантика» с предоставлением комплекса услуг: обучение плаванию, занятия тхэквондо, посещение экскурсий, театров и кинотеатров, дельфинария, музеев, сбалансированное двухразовое питание, доставка детей на мероприятия собственным автобусом.

Учитывая изложенные выше нормативно-правовые акты в соотношении и совокупности со сведениями, имеющимися в Положении о Семейном Клубе, и рекламной информацией, суд приходит к выводу о том, что Семейный Клуб подпадает под понятие детского оздоровительного учреждения и на него распространяются требования Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.4.2599-1, поскольку его деятельность непосредственно связана с организацией и обеспечением отдыха детей в период каникул. 

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Таким образом, по мнению суда, ИП ФИО1, организуя место пребывания детей, где последние находятся длительное время, играют, учатся, развиваются, занимаются спортом, в том числе плавают в бассейне, выезжают на экскурсии, питаются, вне зависимости от наименования и организационно-правовой формы данного заведения, обязан был до его открытия и начала работы выполнить требования п. 1.4 и 1.6. СанПиН 2.4.4.2599-10, чего им сделано не было.

Суд также полагает несостоятельным довод стороны защиты о том, что установленные постановлением Управления Роспотребнадзора от 27.062018 года обстоятельства о том, что деятельность, осуществляемая ИП ФИО1 не является деятельностью оздоровительного учреждения, имеют преюдициальное значение для решения вопроса об осуществлении деятельности ИП ФИО1, поскольку п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» применяется исключительно при разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении. Постановление Управления Роспотребнадзора от 27.062018 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, ИП ФИО1 не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось при осуществлении деятельности по организации объекта детского отдыха, не проконтролировал соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к осуществлению данной деятельности, не предпринял всех зависящих от него мер для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины индивидуального предпринимателя во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, финансовое положение ИП ФИО1, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает частичное признание вины и раскаяние в содеянном, частичное устранение выявленных нарушений, принятие мер к недопущению повторных нарушений, отсутствие непогашенных взысканий за совершение однородных административных правонарушений. 

Отягчающих вину обстоятельств установлено не было.

Вместе с тем, суд принимает во внимание тот факт, что ИП ФИО1, в нарушение действующего законодательства, организовал деятельность по оказанию услуг по дневному уходу за детьми, физкультурно-оздоровительной деятельности, не поставив об этом в известность контролирующий орган, а также при отсутствии у него санитарно-эпидемиологического заключения на возможность осуществления подобной деятельности, без наличия которого деятельность подобного рода не допускается.

По мнению суда, выявленные нарушения, а в особенности нарушение в виде отсутствии у ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологического заключения на возможность осуществления оказания услуг по дневному уходу за детьми, физкультурно-оздоровительной деятельности создают угрозу здоровью и жизнедеятельности людей, в частности детей, находящихся в клубе, угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди посещающих его воспитанников.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание исключительно в виде приостановления деятельности, поскольку иной вид наказания не сможет достичь его целей, учитывая время, необходимое для получения санитарно-эпидемиологического заключения, на максимальный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности Семейного клуба «Атлантика», действующего на базе спортивно-оздоровительных комплексов «Атлантика», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 301, лит. А, на срок 90 суток (девяносто) суток.

Зачесть в срок наказания время запрета деятельности, на основании протокола № 78-03-07-21/В-18 о временном запрете деятельности от 09.07.2018 года, с 09.07.2018 года по 15.07.2018 года включительно.

Постановление подлежит немедленному исполнению. 

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 его право обратиться в порядке ст. 32.12 КоАП РФ с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности после устранения выявленных нарушений, которое подлежит рассмотрению в Невском районном суде Санкт-Петербурга. 

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.С. Петий