РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2049/2025 (УИД 43RS0003-01-2025-002173-56)

08 октября 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С., 

при секретаре Мальцевой Д.М., 

с участием помощника прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города Кирова, главе администрации города Кирова ФИО7 о признании недействующими изменений в Правилах землепользования и застройки города Кирова,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации города Кирова о признании недействующими изменений в Правилах землепользования и застройки города Кирова. В обоснование требований указано, что 10.12.2024 ФИО2 было подано в администрацию города Кирова заявление о повторном рассмотрении пяти заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно судебным актам по делу {Номер}. 

На данное заявление получен ответ от 11.02.2025 {Номер} о том, что во исполнение решения суда по делу {Номер} пять заявлений повторно рассмотрены и приняты распоряжения заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от 21.06.2024 {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}:ЗУ1, местоположение: {Адрес}, в аренду для ведения огородничества». Административный ответчик в своих отказах ссылается на то, что при подготовке схем расположения земельного участка административным истцом не учтены сведения о правилах землепользования и застройки и испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-6, градостроительными регламентами которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен, участки распложены в границах территории городских лесов. 

Изменение территориальной зоны СХ-2П «Зона развития ведения садоводства и огородничества» на «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» в кадастровом квартале {Номер}, местоположение: {Адрес}, где расположены все испрашиваемые административным истцом земельные участки, произведено произвольно, в отсутствие какого-либо обоснования. Желание административного ответчика внести изменения в ПЗЗ в части изменения территориальной зоны возникло только после подачи заявлений административного истца о предварительном согласовании, чтобы не предоставлять участи без торгов с целью ведения огородничества. Таким образом, административный ответчик, применяя административный ресурс, тем самым нарушил законные права добросовестного административного истца в получении земельных участков без торгов. Кроме того, изменение территориальной зоны с СХ-2П на Р-6 было произведено без учета утвержденного Генерального плана г. Кирова, согласно которому испрашиваемые земельные участки расположены в жилой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Также административным ответчиком были внесены изменения в ПЗЗ от 18.07.2022 {Номер} в части исключения вида разрешенного использования «ведение огородничества» из территориальной зоны СХ-2П «Зона развития ведения садоводства и огородничества», утвержденные постановлением администрации города Кирова от 09.09.2024 {Номер}. К тому же административный ответчик внес изменения в ПЗЗ от 18.07.2022 {Номер} в части изменения названия территориальной зоны СХ-2П и СХ-2 с исключением в названии «огородничества», утвержденные постановлением администрации города Кирова от 03.02.2025 {Номер}. 

Административный истец считает, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки г. Кирова от 08.07.2022 {Номер} постановлениями администрации города Кирова от 09.09.2024 {Номер} и от 03.02.2025 {Номер} также являются необоснованными 

Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу изменения в Правилах землепользования и застройки города Кирова от 18.07.2022 {Номер}, утвержденные постановлением администрации города Кирова от 04.03.2024 {Номер}, в части установления территориальной зоны «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» в кадастровом квартале {Номер}, местоположение: г.о. город Киров, {Адрес} и в части отображения территориальной зоны «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на картографических материалах в Приложении {Номер} «Карте градостроительного зонирования территории города Кирова» фрагмента карты градостроительного зонирования территории Порошинского планировочного района в кадастровом квартале {Номер}, местоположение: {Адрес} (пп. 1.2. изменений в Правила); признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу изменения в Правилах землепользования и застройки города Кирова от 18.07.2022 {Номер}, утвержденные постановлением администрации города Кирова от 09.09.2024 {Номер}, в части исключения вида разрешенного использования «ведение огородничества» из территориальной зоны СХ-2П. «Зона развития ведения садоводства и огородничества» и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п. 2.15. изменений в Правила); признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу изменения в Правилах землепользования и застройки города Кирова от 18.07.2022 {Номер}, утвержденные постановлением администрации города Кирова от 03.02.2025 {Номер}, в части изменения названия территориальной зоны СХ-2П и СХ-2 с исключением в названии «огородничества» (п. 1.2., п. 2.2., п. 2.2.2., п. 2.2.3. изменений в Правила).

С учетом характера спорных правоотношений судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации города Кирова ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Кировской области, Филиал ППК «Роскадастра» по Кировской области, МКУ «Архитектура», министерство лесного хозяйства Кировской области, министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в которых указывает, что постановления администрации города Кирова от 04.03.2024 {Номер}, от 09.09.2024 {Номер}, 03.02.2025 {Номер} являются законными, процедура по их изданию была проведена в соответствии с требованиями ст.ст. 30-33 ГрК РФ, в рамках имеющихся полномочий. Считает, что удовлетворение требований не восстановит прав и законных интересов административного истца, поскольку правами в отношении спорных земельных участков ФИО2 не обладает.

Административный соответчик глава администрации города Кирова ФИО7, представители заинтересованных лиц Управление Росреестра по Кировской области, Филиала ППК «Роскадастра» по Кировской области, МКУ «Архитектура», министерства лесного хозяйства Кировской области, министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При указанных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования неподлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, исходя из характера спора, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 КАС РФ.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу. 

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ). 

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Исходя из целей ПЗЗ, их содержания и порядка применения следует, что указанный документ обязателен для применения на территории муниципального образования, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, принимается уполномоченным органом местного самоуправления, то есть отвечает всем необходимым признакам нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 10.12.2024 ФИО2 в администрацию г. Кирова подано заявление о повторном рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположением: {Адрес}, в аренду для ведения огородничества. 

На данное распоряжение ФИО2 получен ответ {Номер}, согласно которому во исполнение решения суда по делу {Номер} пять заявлений ФИО2 повторно рассмотрены и приняты распоряжения заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора от 21.06.2024 {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: Кировская об., г.о. город Киров, {Адрес}, в аренду для ведения огородничества».

Распоряжениями и.о. заместителя главы администрации города Кирова, главного архитектора ФИО5 от 21.06.2024 {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер}, {Номер} в предварительном согласовании земельного участка отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 {Номер} «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе», а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены сведения о правилах землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий Р-6, градостроительными регламентами которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен и не определены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования; испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории городских лесов, в которой запрещается ведение сельского хозяйства. 

Согласно карте градостроительного зонирования города Кирова территория, расположенная в кадастровом квартале {Номер} по адресу: {Адрес}, в настоящее время размещена в территориальной зоне «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий». 

Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования «Город Киров» территория расположена в жилой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч. 4 ст. 32 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Постановлением администрации г. Кирова от 18.07.2022 {Номер} утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Киров» (в редакции от 09.09.2025). 

Пунктом 1 статьи 33 ГрК РФ предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования в муниципальном районе изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (ч. 2 ст. 33 ГрК РФ). 

На основании заключения Комиссии по землепользованию и застройке города Кирова от 11.09.2023 {Номер} администрацией города Кирова было издано постановление от 03.10.2023 {Номер}, согласно которому принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части установления территориальной зоны «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» на карте градостроительного зонирования территории Порошинского планировочного района в кадастровом квартале № {Номер}, местоположение: {Адрес}.

Вопрос о внесении изменений в Правила подлежал обсуждению на публичных слушаниях, что подтверждается постановлением главы города Кирова от 24.01.2024 {Номер}, а также заключением о результатах проведения публичных слушаний от 20.02.2024, опубликованным в газете «Наш Город» {Номер}) от 22.02.2024.

Постановлением главы администрации города от 04.03.2024 {Номер} изменения в Правила землепользования и застройки города Кирова были утверждены.

Согласно ст. 23 ГрК РФ генеральный план - это документ территориального планирования, который определяет перспективное состояние города и систему долгосрочных решений в соответствии с архитектурно-строительными и градостроительными нормативными документами и содержит в своем составе функциональные зоны.

Функциональные зоны не имеют координатного описания и устанавливаются без учета границ земельных участков и ограничений. Градостроительные регламенты на функциональные зоны не распространяются.

По своей сути генеральный план является проектным документом, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий

Главная задача генплана - спроектировать использование территорий с учётом социальных, экономических, природных, экологических и других факторов. 

Как указывалось выше, Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, являясь нормативным правовым актом, регламентируют и регулируют текущие права собственников на использование недвижимости, настоящую градостроительную ситуацию.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

В соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденным решением Кировской городской Думы от 18.12.2020 {Номер} «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области», испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в границах функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. 

Вместе с тем, согласно сведениям из 3 раздела ИСОГД: фрагмент Карты функциональных зон МО «Город Киров», генеральный план, указанная территория допускает к размещению в том числе зоны рекреационного назначения.

Согласно ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса, расположенные на землях населённых пунктов, являются городскими лесами и относятся к защитным лесам. 

Территории, занятые городскими лесами, могут включаться в состав зон рекреационного назначения. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, используются для отдыха граждан и туризма.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках имеются лесные насаждения, что подтверждается актами осмотра от 04.07.2023, от 13.08.2025, фотоматериалом, а также заключением МКУ «Архитектура» от 2023 года «О возможности образования земельных участков с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Учитывая, что спорная территория занята лесной растительностью, а функциональная зона генерального плана предполагает размещение рекреационно-ландшафтной территории, в рамках полномочий органа местного самоуправления внесение изменений в части установления на спорной территории зоны «Р-6. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» в Правила землепользования и застройки не противоречит действующему законодательству.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указывает представитель административного ответчика во исполнение решения Первомайского районного суда г. Кирова по делу {Номер}, которым на администрацию города Кирова возложена обязанность по образованию земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 {Номер} «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», на заседании комиссии по землепользованию и застройке города Кирова, оформленное протоколом от 30.05.2024 {Номер}, было принято решение об исключении вида разрешенного использования «ведение огородничества» из всех территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки.

Вопрос о внесении изменений в Правила обсужден на публичных слушаниях, что подтверждается постановлением главы города Кирова от 06.08.2024 {Номер}, а также заключением о результатах проведения публичных слушаний от 28.08.2024, опубликованным в газете «Наш Город» {Номер}) от 30.08.2024.

Изменения в Правила землепользования и застройки города Кирова утверждены постановлением главы администрации города от 20.06.2024 {Номер}.

Учитывая принятые изменения в Правилах, названия территориальных зон «СХ-2. Зона ведения садоводства и огородничества» и «СХ-2П. Зона развития ведения садоводства и огородничества», постановлением администрации города Кирова от 03.02.2025 {Номер} «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 18.07.2022 {Номер}» приведены в соответствие.

При этом суд учитывает, что установление (изменение) территориальных зон в Правилах является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Кроме того, все оспариваемые административным истцом постановления, являясь нормативными правовыми актами, на стадии их подготовки были направлены в прокуратуру города Кирова для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. 

Как следует из заключений прокуратуры, в ходе правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов, не установлено противоречий Конституции РФ, федеральному и областному законодательству, не установлено коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники.

Таким образом, оспариваемые постановления об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным на то должностным лицом в пределах имеющихся полномочий. 

Также суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца и иных лиц оспариваемыми постановлениями не нарушаются.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Киров, главе администрации города Кирова ФИО7 о признании недействующими изменений в Правилах землепользования и застройки города Кирова отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025.