Дело № 2-666/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года с. Миасское 

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С., 

при секретаре Валиевой А.А., 

с участием помощника прокурора Пылкова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, муниципальному образовательному учреждению «Козыревская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, МОУ «Козыревская средняя общеобразовательная школа» с иском о возложении обязанности обеспечить охрану объектов (территорий) образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подп. «в» п. 25 указанных выше Требований к антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности образовательных объектов, в ходе которой установлено, что в МОУ «Козыревская средняя общеобразовательная школа» 02 декабря 2019 года утвержден акт обследования и категорирования образовательного учреждения и присвоена 3 категория потенциальной опасности. Согласно данному акту в учреждении не обеспечены требования подп. «б», «в», «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности, в связи с чем директору школы 18 мая 2020 года внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, вместе с тем требования об устранении подп. «б», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности не исполнены. Согласно п. 1.9. Устава МОУ «Октябрьская СОШ» функции и полномочия учредителя образовательной организации возложены на Управление образования Красноармейского муниципального района Челябинской области. Как предусмотрено п. 1.8. Устава образовательная организация от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Выявленные нарушения в образовательном учреждении отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу. 

Помощник прокурора Пылков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика МОУ «Козыревская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному отзыву против удовлетворения исковых требований возражал. 

Представитель ответчика администрации Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном письменном отзыве с требованиями согласился, однако указал, что исполнение решения суда возможно не ранее, чем по истечении 6 месяцев, в связи с тем, что выделение бюджетных средств на указанные цели возможно лишь путем внесения указанных расходов в бюджет района, на текущий год бюджет распределен и утвержден. Вопрос о дополнительном финансировании школ будет рассматриваться при утверждении бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов. 

Представитель третьего лица Управления образования Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичном удовлетворению.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 3 и 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные