Дело № 12-318/20

УИД 25 RS0003-01-2020-001951-25

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

КГУП «Примтеплоэнерго» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 21.04.2020 года № 09-036/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 21.04.2020 № 09-036/2020 КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГУП «Примтеплоэнерго» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление Росприроднадзора в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» отменить, производство по делу прекратить. 

Судья, выслушав защитника КГУП «Примтеплоэнерго», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 21.04.2020 № 09-036/2020 юридическое лицо – КГУП «Примтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., в связи с поступлением загрязняющих веществ в почву в результате аварийного разлива нефтепродуктов и загрязнением и порче земель, что повлекло за собой причинение вреда почвам на площади 15 941,04 м.кв., нарушением ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из представленных материалов дела установлено, что 14.03.2020 в адрес оперативного дежурного ДВМУ Росприроднадзора поступила информация об аварийном разливе нефтепродуктов в результате разгерметизации емкости – резервуара № 6 ТСУ-2 на территории котельной № 3.4, эксплуатируемой КГУП «Примтеплоэнерго», расположенной по адресу: 

<

...>, являющегося объектом негативного воздействия 05-0125-001282-Т (Уровень надзора Федеральный, категория III-я, категория риска Средняя (4).

Постановлением и.о. главы Находкинского городского округа Приморского краю от 14.03.2020 № 339 с 08 час. 15 мин. введен режим чрезвычайной ситуации на территории Находкинского городского округа.

В связи с указанными обстоятельствами 14.03.2020 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» в присутствии сотрудника ДВМУ Росприроднадзора был произведен отбор проб почвы в местах загрязнения нефтепродуктами, а также контрольная фоновая проба незагрязненных почв, на удалении от места загрязнения, для определения степени загрязненности почвы нефтепродуктами, а именно:

Проба № 1 – точка № 1 в зоне влияния загрязнении мазутом, координаты - 42°49'43,06''СШ, 132°53'1,8'' ВД;

Проба № 2 – точка № 2 в зоне влияния загрязнении мазутом, координаты - 42°49'42,65''СШ, 132°53'0,87'' ВД;

Проба № 3 – фоновая точка в 40 м от озера Соленого, координаты - 42°49'48,79''СШ, 132°52'44,72'' ВД.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 08.04.2020 № 126/4 по отобранным пробам показатели составили:

Проба № 1 - концентрация нефтепродуктов в почве – 8430 млн-1; 

Проба № 2 - концентрация нефтепродуктов в почве – 14753 млн-1; 

Проба № 3 - концентрация нефтепродуктов в почве – 1749 млн-1.

В связи с тем, что предельно допустимые концентрации (ПДК) для валового содержания НП в почве не разработаны, при анализе загрязнений почв используются фоновые содержания нефтяных углеводородов для исследуемой местности, разработанные сетевыми подразделениями Росгидромета. Для нефтедобывающих районов фоновое значение содержания НП составляет 100 млн-1, а для районов, не ведущих добычу нефти, - 40 млн-1.

Данный норматив установлен в соответствии с РД 52.18.575-96 Методические указания. Определение валового содержания нефтепродуктов в пробах проб почвы методом спектрометрии. Методика выполнения измерений.

В связи с тем, что в г. Находке не осуществляется добыча нефтепродуктов, фоновый показатель содержания нефтепродукта в почве принимается – 40 млн-1.

Соответственно, при сравнении результатов отобранных проб, указанных в экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 08.04.2020 № 126/4, с фоновым содержанием нефтяных углеводородов для исследуемой местности, разработанные сетевыми подразделениями Росгидромета установлены следующие превышения.

Проба № 1 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 211 раз;

Проба № 2 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 369 раз;

Проба № 3 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 44 раза.

В связи с создавшейся ситуацией, в соответствии с приказом руководителя ДВМУ Росприроднадзора от 16.03.2020 № 256-КНД, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в период с 17.03.2020 по 13.04.2020 была проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой 17.03.2020 был осуществлен выезд на место аварийной ситуации и установлено, что на топливном складе КГУП «Примтеплоэнерго», расположенном в районе ул. Красноармейская. 24 в г. Находке в результате разгерметизации емкости с топочным мазутом объемом 3000 м3, произошла утечка мазута на грунт и по склону на акваторию озера Соленого.

При проведении осмотра территории, прилегающей к топливно-сливному участку № 2 КГУП «Примтеплоэнерго, где произошел разлив нефтепродуктов, на площади земельного участка, определенного при помощи GPS-навигатора - Garmin Dakota, разбитой на 2 участка, установлено наличие загрязнения нефтепродуктами (мазут), о чем составлена схема.

Участок № 2 - прилегающая к водному объекту – озеро Соленое, южная сторона, водоохранная зона – территория загрязнена сплошным слоем нефтепродукта, площадь загрязнения участка составила 4549,38 м.кв.

На момент осмотра проводились работы по уборке нефтепродуктов. Загрязненный грунт собирался и вывозился за пределы земельного участка.

Участок № 3 – территория от аварийного резервуара, где произошел разлив нефтепродукта до границы водоохраной зоны (до границ участка № 2) – территория загрязнения слоем нефтепродуктов, площадь загрязненного участка составила 11 391,67 м.кв.

При осмотре территории вокруг емкости, где произошел разлив, выявлено место нарушения целостности обвалования (с западной стороны). На территории участка, в том числе, расположены хозяйственные постройки.

Общая загрязненная площадь, согласно измерениям, составила 15 941,04 м. кв.

Угловые точки координат, обозначающие границы площади загрязнения территории, приведены в акте осмотра от 17.03.2020 № 256-КНД.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении КГУП «Примтеплоэнеррго» 17.03.2020 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» был произведен отбор проб почвы в местах загрязнения нефтепродуктами, а также контрольная фоновая проба незагрязненных почв, на удалении от места загрязнении, для определения степени загрязненности почвы нефтепродуктами, а именно: 

Проба № 1 - точка на участке № 2 в зоне загрязнения мазутом, возле озера Соленого;

Проба № 2 - точка на участке № 3 в зоне загрязнения мазутом, возле озера Соленого; 

Проба № 3 - точка на участке № 4 в зоне загрязнения мазутом, возле озера Соленого; 

Проба № 4 - фоновая точка за границей влияния загрязнения, возле озера Соленого.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 08.04.23020 № 129/4 показатели по отобранным пробам (без учета погрешностей) составили: 

Проба № 1 – концентрации нефтепродуктов в почве – 3202 млн-1;

Проба № 2 – концентрации нефтепродуктов в почве – 3769 млн-1;

Проба № 3 – концентрации нефтепродуктов в почве – 2089 млн-1;

Проба № 4 – концентрации нефтепродуктов в почве – 340 млн-1;

В связи с тем, что предельно допустимые концентрации (ПДК) для валового содержания НП в почве не разработаны, при анализе загрязнений почв используются фоновые содержания нефтяных углеводородов для исследуемой местности, разработанные сетевыми подразделения Росгидромета. Для нефтедобывающих районов фоновое значение содержания НП составляет 100 млн-1, а для районов, не ведущих добычу нефти, - 40 млн-1.

Данный норматив установлен в соответствии с РД 52.18.575-96 Методические указания. Определение валового содержания нефтепродуктов в пробах проб почвы методом спектрометрии. Методика выполнения измерений.

В связи с тем, что в г. Находке не осуществляется добыча нефтепродуктов, фоновый показатель содержания нефтепродукта в почве принимается – 40 млн-1.

Соответственно, при сравнении результатов отобранных проб, указанных в экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от 08.04.2020 № 129/4, с фоновым содержанием нефтяных углеводородов для исследуемой местности, разработанные сетевыми подразделениями Росгидромета установлены следующие превышения.

Проба № 1 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 80 раз;

Проба № 2 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 94 раза;

Проба № 3 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 52 раза;

Проба № 4 – превышение концентрации нефтепродуктов в почве в 8 раз.

Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что в связи с поступлением загрязняющих веществ в почву в результате аварийного разлива нефтепродуктов КГУП «Примтеплоэнерго», произошло загрязнение и порча земель, что повлекло за собой причинение вреда почвам на площади 15 941,04 м.кв., чем нарушены ст.ст. 3, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст. 13,42 Земельного кодекса РФ.

По данному факту 15.04.2020 в отношении юридического лица – КГУП «Примтеплоэнерго» был составлен протокол № 09-036/20 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.38 КоАП РФ, а 21.04.2020 вынесено оспариваемое постановление № 07/60. 

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом Росприроднадзора при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вина КГУП «Примтеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а также обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, должностным лицом Росприроднадзора при рассмотрении дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Обоснованность привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о допущенных Учреждением нарушениях природоохранного законодательства. 

Доводы жалобы об отсутствии в действиях КГУП «Примтеплоэнерго» состава административного правонарушения, несостоятельны. 

Доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждено, что в результате аварии на топливном складе Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» произошла утечка топочного мазута, вследствие чего произошло загрязнение и порча земель, что повлекло за собой причинение вреда почвам на площади 15 941,04 м.кв.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу положений ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе и по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно положениям ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Доводы жалобы КГУП «Примтеплоэнерго» о том, что в ходе расследования уголовного дела по факту разлива мазута причины возникновения аварийной ситуации не установлены, в связи с чем, сделать выводы о наличии или отсутствии в чьих - либо действиях нарушений, в настоящее время не представляется возможным, не свидетельствуют об отсутствии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Кроме того, КГУП «Примтеплоэнерго» сам указывает в своей жалобе, что в результате одномоментного разлива большого количества мазута ограждающее защитное земляное сооружение в районе нижней точки участка обвалования было нарушено гидродинамическим давлением разлившейся жидкости (мазута), разлив мазута, а также создание порыва в обваловке создалось в результате аварийной ситуации – залпового порыва мазута массой 2 115 тонн через верхнюю часть резервуара с его разбросом по территории радиусом примерно 50 метров. 

Таким образом, в результате происшествия в производственной зоне произошло загрязнение почв за пределами участка котельной, что свидетельствует о недостаточном проведении Учреждением мероприятий по предупреждению возникновения аварийных ситуаций и о недостаточном осуществлении контроля за соблюдением безопасности при осуществлении производственной деятельности и о причинно-следственной связи между случившимся загрязнением почв и действий (бездействия) КГУП «Примтеплоэнерго».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у КГУП «Примтеплоэнерго» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, однако Учреждение не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, необходимую для соблюдения действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах вывод должностного лица Росприроднадзора, рассматривающего дело об административном правонарушении, о том, что действия (бездействие) КГУП «Примтеплоэнерго» образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является обоснованным.

Что касается доводов КГУП «Примтеплоэнерго» о неверном указании в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении времени совершения правонарушения – 14.03.2020, тогда как авария, повлекшая разлив мазута, произошла 13.03.2020, то допущенная должностным лицом административного органа описка в указании времени правонарушения, не повлияла на точное и достоверное установление места совершения административного правонарушения, событие и виновность привлекаемого к административной ответственности юридического лица, установленных в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к его отмене отсутствуют, наказание КГУП «Примтеплоэнерго» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены законного и обоснованного постановления и прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 21.04.2020 года № 09-036/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица КГУП «Примтеплоэнерго» оставить без изменения, а жалобу КГУП «Примтеплоэнерго» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.