Дело №г.

РЕШЕНИЕ

25 октября 2018 года с.Касумкент 

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

при секретаре: Аминове И.К.,

с участием главы администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД ФИО1 ФИО11

рассмотрев материалы жалобы главы администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД ФИО1 ФИО15 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО13 о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Глава администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД ФИО1 ФИО16 подал жалобу на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО17 которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Жалобу обосновал тем, что государственным инспектором при привлечении его к административной ответственности, в нарушении требований административного законодательства, фактически проверка в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 5 дней не проводилась, протокол на месте выявления и совершения административного правонарушения не составлялся. Указанные в протоколе доводы о том, что земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1830 га не используются, являются не обоснованными. Из земель, находящихся на балансе администрации, 843 га пастбища переданы в аренду ФИО3 ФИО19. по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, 753 на – по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ переданы ФИО4 ФИО24 2,429 га- по договору № от ДД.ММ.ГГГГ переданы и находятся в пользовании у ФИО5 ФИО18., 30 га пахотной земли находится в аренде у ФИО6 ФИО22 и все 30 га засеяно пшеницей. Все переданные в аренду земельные участки используются по целевому назначению. Оставшаяся земля, находится в горных массивах, селевыми водными потоками размыта вся верхняя плодородная почва, дороги для проезда техники не осталось. Все земли превратились в пастбища и жители считают не рентабельным использовать не плодородные земли для пахоты и возделывания сельхоз культур, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного жителями села. Кроме того, для проведения агротехнических мероприятий в консолидированном бюджете Курахского района на 2018 г. и на предыдущие годы, финансовые средства не предусмотрены. 

В судебном заседании глава администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД ФИО1 ФИО23 поддержал жалобу и просил суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям указанным в жалобе. Также показал, что лиц, изъявляющих желание заключать договора долгосрочной аренды указанных земель, также не имеется, поскольку считают не рентабельным использовать не плодородные земли для пахоты и возделывания сельхоз культур. Несмотря на это, работа в этом направлении проводится. Кроме того пояснил, что выявленное нарушение вреда не причинили, тяжкие последствия не наступили, в связи с чем просил суд из-за малозначительности совершенного административного правонарушения, освободить от административной ответственности, и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Россельхознадзора по РД в суд не явился, направил в суд отзыв, в котором просил постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО3 ФИО25 оставить без изменения, а жалобу отклонить за необоснованностью. Также заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, объяснения заявителя, оценив их в совокупности с другими письменными материалами дела, суд находит следующее.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. 

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв)

Объективную сторону образует невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, на основании Распоряжения Управления Россельхознадзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации МО «сельсовет Икринский» Курахского района РД. 

В ходе проверки установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №;№; №, общей площадью 1830 га, расположенные в границах территории администрации МО «сельсовет Икринский», оборот которых регулируется Федеральным Законом № от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. 6 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об обороте земель сельскохозяйственною назначения", не используются. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении главы МО «сельсовет Икринский» должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. 

За указанные нарушения требований норм земельного законодательства глава МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО26. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за них предусмотрена ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО27. за № от ДД.ММ.ГГГГ подвергнут административному штрафу в размере 80 000 рублей. 

Признавая главу МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО28 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и привлекая его к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и вина его подтверждаются совокупностью доказательств, полученных с соблюдением процессуальных требований закона, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Наличие самого события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, а также всей совокупности признаков его состава в действиях главы МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО29. подтверждается материалами дела, а именно: Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, свидетельствами о государственной регистрации права собственности, согласно которым категория земель с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №;№; №; №; №;№; №, расположенные в границах территории администрации МО «сельсовет Икринский», являются землями сельскохозяйственного назначения; протоколом об административном правонарушении №Р-9 от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В судебном заседании также установлено, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией МО «сельсовет Икринский» в аренду ФИО3 ФИО34 сроком по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью 843,4 га пастбища из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО7 ФИО33 сроком по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью 3,429 га бывшего сада из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:29:000026:47/2; № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО4 ФИО32 сроком по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью 7530740 кв.м пастбища из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:29:000026:18; по договору от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО6 ФИО30 сроком по ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью 30 га из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 

Также объяснениями ФИО1 ФИО31 и актом жителей МО «сельсовет Икринский» установлено, что все арендованные земли администрации используются по целевому назначению, а остальные земельные участки находятся на горной местности, являются менее плодородными и под воздействием селевых потоков размыта верхняя плодородная почва и дороги для подъезда также отсутствует и указанные земельные участки превратились в пастбища.

Кроме того, согласно справке, выданной администрацией МО «Курахский район» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в консолидированном бюджете Курахского района на 2018 год финансовые средства на проведение агротехнических и агрохимических мероприятий, не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что нарушение выявленных требований земельного законодательства, на основании чего вынесено административное наказание главе МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО35., является малозначительным, они не повлекли каких-либо негативных последствий. 

Умышленных действий (бездействий) глава МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО36., направленных на нарушение вышеуказанных норм земельного законодательства, не совершал.

С учетом изложенного, а также с учетом данных в п.21 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд находит, данные нарушения, допущенные главой МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО38., на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительными. 

В связи с чем, суд находит освободить от административной ответственности главу МО «сельсовет Икринский» ФИО1 ФИО39., в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд находит отменить постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО40 за № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО2 ФИО41. за № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности главу МО «сельсовет Икринский» Курахского района Республики Дагестан ФИО1 ФИО42 по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, отменить и производство по делу, прекратить.

Освободить главу МО «сельсовет Икринский» Курахского района Республики Дагестан ФИО1 ФИО43 от административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 суток со дня получения копия решения суда через Сулейман-Стальский районный суд РД.

Председательствующий по делу

Судья: подпись М.М.Айбатов