Дело № 2-299/2025

55RS0013-01-2025-000428-96 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием истца - ФИО1, прокурора - Вдовиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

03 июня 2025 года

дело по иску ФИО1 к администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности возобновить выплату пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что она занимала выборную должность главы Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на постоянной основе в период с 31.12.2015г. по 31.12.2020г. 31.12.2020г. в ее трудовую книжку внесена запись о прекращении полномочий главы Лесного сельского поселения в связи с вступлением в должность вновь избранного главы, хотя на дату увольнения она находилась на больничном и затем в связи с заболеванием, в феврале 2021г. она была признана инвалидом 2 группы, в настоящее время имеет инвалидность 1 группы.

Указывает, что марте 2021г. в соответствии с Положением о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Лесном сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета Лесного сельского поселения от 29.09.2019г. №24, ей администрацией Лесного сельского поселения была назначена доплата к страховой пенсии - пенсия за выслугу лет, как выборному должностному лицу, исполнявшему полномочия на постоянной основе 1 срок, которая была отменена распоряжением администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 04.03.2025г. №5 л/с. В уведомлении от 11.03.2025г. №29 указано, что действующее Положение о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности в Лесном сельском поседении Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденное решением Совета Лесного сельского поселения от 29.09.2019г. №24 «не дает законного права» на назначение и выплату дополнительного пенсионного обеспечения, т.к. в Уставе Лесного сельского поселения не прописаны пенсионные гарантии выборным должностным лицам. Положение о пенсионных выплатах было утверждено решением Совета поселения - высшего представительного органа, имеющего право устанавливать дополнительные социальные гарантии. Дальнейшие действия по внесению дополнений социальных и пенсионных гарантий в Устав сельского поселения зависели от главы сельского поселения и являлись обязанностью главы и администрации сельского поселения. Однако, внесение вышеуказанных дополнений о гарантиях пенсионного обеспечения в устав Лесного сельского поселения главой поселения не инициировалось. В настоящее время полномочия Совета Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области прекращены на основании ч.2 ст. 7 Закона Омской области от 17.07.2024г. №2720-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Исилькульского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», в связи с чем, внести изменения в Устав Лесного сельского поселения невозможно. Она как гражданин и бывшее должностное лицо действовала в соответствии с нормативными актами, принятыми органами местного самоуправления, добросовестно исполняла свои обязанности, рассчитывая на то, что ее права, включая право на дополнительное пенсионное обеспечение, будут соблюдены. На протяжении 31 года она вносила вклад в развитие поселения, решая важные вопросы и представляя интересы жителей. Пенсия за выслугу лет является не только материальной поддержкой, но и признанием ее заслуг перед обществом.

На основании вышеизложенного, просит суд признать назначенное ей пенсионное обеспечение обоснованным и не противоречащим действующему законодательству, отменить распоряжение администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 04.03.2025г. №5 л/с «Об отмене распоряжения администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 24.03.2021г. №24 л/с «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии за выслугу лет ФИО1», обязать администрацию Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области возобновить ей выплату пенсии за выслугу лет с учетом задолженности по выплатам с 01.03.2025г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены администрация Исилькульского муниципального района Омской области, Прокуратура Омской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что Положение о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Лесном сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области, было принято в 2019г. Указанный нормативный акт направлялся для согласования в прокуратуру, Главное управление государственно-правового управления Омской области и иные организации, которые не выносили заключение о том, что данное Положение является незаконным или может быть принято только после внесения изменений в устав Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Указала, что устав муниципального образования только в общих чертах регламентирует деятельность данного муниципального образования, соответственно, может не содержать положений о предоставлении дополнительных гарантий пенсионного обеспечения выборным должностным лицам муниципального образования. 

Представитель администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Прокурор Вдовина М.С., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в январе 2025г. по обращению ФИО1 Исилькульской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Уставом Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не предусмотрено предоставление дополнительных гарантий пенсионного обеспечения лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности, в связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет указанным лицам в лесном сельском поселении противоречит нормам Закона Омской области №1674-ОЗ и уставу муниципального образования, является незаконной. В адрес главы Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области было внесено представление, по результатам рассмотрения которого ФИО1 была отменена выплата пенсии за выслугу лет.

Представитель администрации Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с 31.12.2015г. по 31.12.2020г. являлась главой Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

С 01.07.2021г. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 20.02.2021г. - получателем ежемесячной денежной выплаты по категории инвалиды (1 группа) в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

24.03.2021г. распоряжением администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №24 л/с ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии за выслугу лет с 15.03.2021г. в сумме 9426 руб. 91 коп., как лицу, исполнявшему обязанности главы Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области (л.д. 28).

21.01.2025г. Исилькульской межрайонной прокуратурой зарегистрировано обращение ФИО1, согласно которому она просила направить акт реагирования в Совет Исилькульского муниципального района Омской области о внесении дополнений в ст. 28 Устава Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 28.12.2011г. №71, а именно установить указанной статьей, что главе Лесного сельского поселения устанавливаются гарантии пенсионного обеспечения, в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

На основании обращения ФИО1 Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой 26.02.2025г. в адрес главы Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление, согласно которому установление дополнительных гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Лесном сельском поселении Исилькульского муниципального района Омской области в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости на основании решения Совета Лесного сельского поселения от 25.09.2019г. №24 не обосновано, поскольку уставом Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставление дополнительных гарантий пенсионного обеспечения лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в Лесном сельском поселения не предусмотрено. В представлении Исилькульского межрайонного прокурора указано на необходимость принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона и недопущение их вновь. 

04.03.2025г. распоряжением администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №5 л/с распоряжение администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 24.03.2021г. №24 л/с «О ежемесячной доплате к трудовой пенсии за выслугу лет ФИО1» отменено.

11.03.2025г. ФИО1 уведомлена ответчиком о том, что с 01.03.2025г. ей прекращена выплата дополнительного пенсионного обеспечения на основании требования Исилькульской межрайонной прокуратуры от 26.02.2025г.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, ФИО1 указывает, что пенсия за выслугу лет была назначена ей на законных основаниях. Ответчик не может в одностороннем порядке отменить распоряжение о выплате ей пенсии за выслугу лет, если Положением о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Лесном сельском поселении Исилькульского района Омской области, утвержденным решением Совета сельского поселения Исилькульского района Омской области от 29.09.2019г. №24 продолжает действовать. Указанное решение Совета сельского поселения имеет высшую юридическую силу в рамках местного самоуправления. В законодательстве нет прямого указания на то, что отсутствие в Уставе сельского поселения социальных и пенсионных гарантий является основанием для отмены ранее назначенной пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему отдельные муниципальные должности.

В соответствии с п.п. «ж» и «н» ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между Федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч.3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающихся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон №131-ФЗ, равно как и иные федеральные законы, не содержит.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории Омской области действует нормативный документ, регулирующий отдельные вопросы, связанные с формированием представительных органов муниципальных районов Омской области, избранием глав муниципальных образований Омской области, установлением срока и гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области - Закон Омской области от 06.11.2014г. №1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области» (далее - Закон №1674-ОЗ).

Статьей 5 Закона №1674-ОЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области устанавливаются уставом муниципального образования Омской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

В уставе муниципального образования Омской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области, включая гарантии пенсионного обеспечения данных лиц.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, перечисленным в абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, возможность установления мер социальной поддержки членам выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии на территории Омской области, должна быть прямо предусмотрена уставом, а не иными нормативными актами органа местного самоуправления. 

Из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что в уставе Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №71 от 28.12.2011г., не содержится положений о праве главы данного сельского поселения на пенсию по выслуге лет в связи с выполнением указанных полномочий. 

Доводы истца о недопустимости отмены ранее предоставленных пенсионных прав и недопустимости ухудшения условий реализации пенсионных прав, суд полагает неприменимым в данном случае, поскольку выплата ФИО1 доплаты к трудовой пенсии за выслугу лет изначально являлась незаконной, такая выплата не могла быть ей назначена, т.к. уставом Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области предоставление дополнительных гарантий пенсионного обеспечения лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности не предусмотрено. 

Доводы истца о том, что отсутствие таких положений в уставе нарушает ее право на получение пенсии по выслуге лет, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку в силу вышеприведенных правовых норм установление таких гарантий является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Лесного сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности возобновить выплату пенсии отставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд Омской области.

Судья О.В. Вовк

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.06.2025 года