Дело № 4а-1335/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 октября 2019 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Ареал» ФИО1 на постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Ареал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года ООО «Ареал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением судьи от 28 февраля 2019 года, ООО «Ареал» обратилось с жалобой в Нижегородский областной суд.

Решением Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года постановление судьи от 28 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Ареал» – без удовлетворения.

В жалобе директора ООО «Ареал» ФИО1 поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на нарушения процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела. Кроме того, указывает, что ООО «Ареал» никакой деятельности в помещении, расположенном у кладбища в д. Кудашиха Городецкого района Нижегородской области, не ведет, более того данное помещение им на праве собственности не принадлежит, каких-либо договоров, в том числе аренды, управления, эксплуатации на помещение, Общество не заключало.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ): санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст. 1); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2); граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8); индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11).

Частью 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ здании и сооружений похоронного назначения» (далее – СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.5.1 Примечания 1 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 11 июня 2014 года № 551-ст), к объектам похоронного назначения относятся кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.

В соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, расстояние от зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания до жилых зданий, детских (дошкольных и школьных), спортивно-оздоровительных, культурно- просветительных учреждений и учреждений социального обеспечения должно составлять не менее 50 м.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Требования к установлению санитарно-защитных зон регламентированы «Правилами становления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 (далее – Правила). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 1.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)). По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии подп. а, п. 5 Правил, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Из содержания указанных норм следует, что требования к размещению ритуальных залов прощания с умершими, направлены на обеспечение безопасных условий для человека, предотвращения неблагоприятного воздействия на здоровье человека, кроме того, соблюдение требований СанПиН 2.1.2882-11 является обязательным условием при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах с целью проверки обращения граждан по вопросу нарушения санитарно-эпидемиологических требований при размещении ритуального зала прощания с умершими, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинский с/с, д. Кудашиха возбудил дело об административном правонарушении.

В рамках административного расследования, при проведении осмотра ритуального зала ДД.ММ.ГГГГ, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3» проведены замеры состояния от ритуального зала, расположенного в районе д. Кудашиха, используемого ООО «Ареал» при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, до ближайших жилых зданий и иных зданий и сооружений, что подтверждается актом замеров расстояния от 04 октября 2018 года.

Согласно заключению эксперта от 09 октября 2018 года по результатам замеров расстояния, выданному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3», расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград: бокового фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО «Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до жилого дома № 34, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кдашиха составило 31 метр 60 сантиметров (тридцать один метр шестьдесят сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от бокового засада здания ритуального зала прощания с умершими ООО «Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до жилого дома №, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило 43 метра 20 сантиметров (сорок три метра двадцать сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Расстояние от заднего фасада здания ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал», расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха до сплошного забора из металлопрофиля садово-огородного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, Городецкий район, д. Кудашиха составило 5 метров 40 сантиметров (пять метров сорок сантиметров), что не соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В границы санитарно-защитной зоны ритуального зала прощания с умершими ООО Ареал», расположенного по адресу: 606500, Нижегородская область, Городецкий район, Кумохинекий с/с, д. Кудашиха, попадают жилые дома № и № д. Кудашиха, садово-огородный участок, что не соответствует требованиям п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

ООО «Ареал» при использовании ритуального зала прощания с умершими в районе д. Кудашиха при осуществлении деятельности по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, не соблюдая требования п. 2.8, п. 2.10 СанПиН 2.1.2882-11, п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 создает опасность для физического и психического здоровья граждан, ухудшает качество жизни граждан, нарушает законные права граждан на благоприятные жилищные условия, что может привести к причинению вреда здоровью граждан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ареал» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина ООО «Ареал» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2019 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 октября 2018 года; актом замеров расстояния от 04 октября 2018 года; экспертным заключением «Центра гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» № 03-4611/г от 09 октября 2018 года; фотоматериалами, и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела, суды первой и второй инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Ареал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, судебные инстанции установили все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Доводы жалобы заявителя в части нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении не находят своего подтверждения.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все необходимые сведения для разрешения дела по существу, при этом нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, на что заявитель ссылается в жалобе, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как данные сроки не являются пресекательными.

Ссылка заявителя на необоснованный отказ в удовлетворении ходатайства об истребовании дополнительных материалов по делу, также подлежит отклонению, поскольку указанное ходатайство рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, по смыслу которой судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении ходатайств мотивированы и изложены в определении от 28 февраля 2019 года, при этом обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

Другие доводы жалобы, в частности о том, что ООО «Ареал» никакой деятельности в помещении, расположенном у кладбища в д. Кудашиха Городецкого района Нижегородской области, не ведет, более того данное помещение им на праве собственности не принадлежит, каких-либо договоров, в том числе аренды, управления, эксплуатации на помещение, Общество не заключало, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом тщательного исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.

Таким образом, доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, жалоба заявителя не содержит.

Административное наказание ООО «Ареал» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, соответствует справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Постановление о привлечении ООО «Ареал» к административной ответственности вынесено судом первой инстанции с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены, в том числе по доводам, приведенным заявителем в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Городецкого городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Ареал» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ареал» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.А.Сапега