№ 2а-288/2019

64RS0047-01-2018-004553-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2019 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Ю.,

при секретаре Романовой Ю.А..,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком на один год,

представителя административного ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 82» Октябрьского района г. Саратова ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком на один год,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от 

<

дата> сроком на один год,

представителя заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком на один год,

представителя заинтересованного лица комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, действующей на основании доверенности от 

<

дата>, сроком по 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82» Октябрьского района города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора Октябрьского района города Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 82» (далее МОУ «СОШ № 82»), администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В качестве оснований своих требований административный истец указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области № от 

<

дата> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в МОУ «СОШ № 82».

В ходе проверки было установлено, что охрана в структурном подразделении МОУ «СОШ № 82» «Детский сад «Совенок», расположенном по адресу: 

<

адрес> возложена на сторожей, что является нарушением действующего антитеррористического законодательства и создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

По данному факту в адрес главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление об устранении нарушений закона, которое не было удовлетворено, нарушения не были устранены.

Учитывая изложенное, заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова, со ссылками на положения действующего законодательства, с учётом уточнения административных исковых требований, просит суд признать бездействие МОУ «СОШ № 82» «Детский сад «Совенок», расположенный и зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> (корпус № 2) по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности не законным; 

не обеспечении квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (исполнение законодательства по месту фактического расположения детского суда), 

а также признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности 

по не надлежащему финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также контролю за устранением нарушений не законными.

Также административный истец просит обязать МОУ «СОШ № 82» «Детский сад «Совенок», расположенный и зарегистрированный по адресу: 

<

адрес> (корпус №), администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, в данном случае обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика МОУ «СОШ № 82» в судебном заседании возражала против заявленных требований и поддержала ранее представленные письменные возражения. В своих письменных возражениях административный ответчик отметил, что в настоящее время охрана учреждения возложена на дежурных администраторов и сторожей, что не противоречит нормам законодательства. Имеются системы видеонаблюдения и «тревожные кнопки», обслуживаемые частными охранными предприятиями, имеющими соответствующие лицензии.

Муниципальные дошкольные образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями, учредителем которых выступает муниципальное образование «Город Саратов», полномочия которого осуществляются администрацией муниципального образования «Город Саратов». Финансирование учреждения осуществляется полностью за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Саратов». Иных источников дохода они не имеют. Со стороны учреждений имелись неоднократные обращения в адрес администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» относительно выделения дополнительных бюджетных средств в целях реализации мероприятий в сфере антитеррористической защищенности, а именно по обеспечению квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Однако денежные средства так и не были выделены.

Указывает, что в отношении МОУ «СОШ № 82» имеется вступившее в силу решение суда, которым признано незаконным бездействие по не обеспечению антитеррористической защищенности, а также охрана учреждения обеспечивается посредством кнопки тревожной сигнализации частного охранного предприятия. Годичный срок завершения планируемых мероприятий, предусмотренный в Паспорте безопасности детского сада не истек.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что в настоящее время охрана дошкольных учреждений возложена на сторожей и вахтеров, что не противоречит требованиям закона. Решение о том, достаточна ли организация охраны в учреждении, осуществляющей образовательную деятельность, принимается коллегиально (учредитель данной организации, а также представители привлекаемых территориальных органов МЧС России, Росгвардии и ФСБ России). В актах обследования и категорирования объектов рекомендации по изменению системы охраны отсутствуют. Во всех образовательных учреждениях имеются системы видеонаблюдения.

Сами образовательные учреждения являются бюджетными. Однако финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъект Российской Федерации в силу положений бюджетного законодательства.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-98 администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» является получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией района осуществляется за счёт средств бюджета города на основе бюджетной сметы.

Обеспечение физической охраны объекта образовательной сферы квалифицированными сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, предусмотренным требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1235 от 07 октября 2017 года.

Такая рекомендация как обеспечение охраны объектов сотрудниками охранных организаций, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, была отражена членами комиссии, участвующими в обследовании и категорировании объектов, в паспортах безопасности на указанные образовательные учреждения.

Однако, исходя из п. 15 указанных Требований, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территорий) определяется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Ответственность за невыполнение предусмотренных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, в том числе и гражданская наступила 

<

дата>, то есть после обращения административного истца с рассматриваемыми требованиями.

Общая ориентировочная потребность на выполнение требований составляет более 260 000 000 руб., в том числе на организацию квалифицированной физической охраны – 124 000 000 руб. ежегодно. Однако в связи с низкой бюджетной обеспеченностью муниципального образования «Город Саратов» предусмотреть средства в полном объёме на выполнение требований в настоящее время не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании поддержала позицию, изложенную представителем администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» по иску. 

Заинтересованные лица комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учётом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 (далее по тексту - Требования).

Согласно п.п. 23, 24 указанных требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, к которым относится детский сад «Совенок» МОУ «СОШ № 82» к числу основных мероприятий отнесено обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности детского сада «Совенок» МОУ «СОШ № 82», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки было установлено, что охрана в учреждении возложена на сторожей. По данному факту в адрес главы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» вносилось представление от 23 мая 2018 года № 30-2018 об устранении нарушений закона (л.д.9).

Ответом данное представление оставлено без удовлетворения по причине обеспечения охраны в МОУ «СОШ № 82» силами сторожей и вахтеров. 

Паспорта безопасности подведомственных образовательных учреждений, разработанные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, согласованы и утверждены в марте 2018 года.

В образовательных учреждениях обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, носит рекомендательный характер.

Заключение договоров (контрактов) на оказание охранных услуг без выделения дополнительных бюджетных ассигнований повлечет нарушение действующего бюджетного законодательства.

Для получения дополнительных бюджетных ассигнований администрация района подготовила и направила в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ходатайство об увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в сумме 7 840,0 тыс. рублей.

Все возможные меры по соблюдению законодательства о противодействии терроризму были предприняты (л.д. 10).

Согласно информации, предоставленной администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 

<

дата> № установлено, что контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы МОУ «СОШ № 82» обеспечивается охраной в виде сторожей и вахтера. 

Сам объект отнесен ко 2 категории безопасности (л.д. 11-12).

В соответствии с п.п. 5, 6, 7, 12, 14 и 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий), в том числе объекты (территории) первой категории опасности, к которым отнесены:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п.п. 40 и 41 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Во исполнение указанных требований в рамках образовательного учреждения и по основному месту дислокации и по Детскому саду «Совенок» были созданы комиссии по обследовании и категорированию образовательных учреждений в составе его руководителя, а также представителей ГУ МЧС России по Саратовской области, Управления ФСВНГ России по Саратовской области и Управления ФСБ России по Саратовской области.

Так, согласно акта обследования и категорирования места массового пребывания людей 14 декабря 2017 года комиссией проведено изучение исходных данных, обследование структурного подразделения МОУ «СОШ № 82» Детский сад «Совенок», которая установила, что физическая охрана объекта осуществляется сторожами, в количестве 3-х человек, пропускной режим обеспечивается 1 вахтером..

Комиссией в отношении структурного подразделения образовательного учреждения присвоена 1 категория опасности, а также даны рекомендации по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны (л.д. 196-203).

На основании составленных актов обследования и категорирования объектов в отношении структурного подразделения МОУ «СОШ № 82» Детский сад «Совенок» составлен и утвержден паспорт безопасности, в котором содержится вывод о недостаточной безопасности объекта и даны рекомендации по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны (л.д.180-195).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

При этом, согласно пп. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются ряд мероприятий, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что структурного подразделения МОУ «СОШ № 82» Детский сад «Совенок» по результатам его обследования на предмет защищенности было отнесены к 1 категории безопасности.

В отношении объектов данной категории опасности в обязательном порядке предусмотрено выполнение ряд мероприятий по антитеррористической защищенности, в том числе путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Выполнение вышеуказанных мероприятий прямо предусмотрено в разработанным паспорте безопасности объекта.

При этом, суд критически относится к позиции сторон о том, что в настоящее время в образовательных учреждениях реализуются соответствующие мероприятия, направленные на защищенность объектов (территорий), в том числе путём их охраны сторожами, оборудованием системами видеонаблюдения и организацией соответствующего пропускного режима, а также отсутствием необходимости в подобной охране в связи имеющейся тревожно-вызывной сигнализацией, техническое обслуживание которой осуществляет ООО ЧОП «Омега-98».

Действительно, между МОУ СОШ № 82 и ООО ЧОП «Омега-98» заключен договор на оказание охранных услуг, в том числе и в детском саду «Совенок» посредством кнопки тревожной сигнализации. Реагирование исполнителя, то есть выезд бригады быстрого реагирования осуществляется при получении сигнала «Тревога» (л.д. 121-128).

Тревожная кнопка (КТС) для охранной сигнализации – это средство безопасности, предназначенное для дистанционного вызова сотрудников охранных служб при наступлении чрезвычайной ситуации, тогда как обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны направлено на предотвращение наступления данной ситуации.

Необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, наряду с такими мероприятиями как оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), которое осуществляется вне зависимости от выполнения данными учреждениями требований, содержащихся в п. 22 Требований.

При этом, предметом указанного договора, является охрана имущества МОУ СОШ № 82, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании.

Соответственно, указанный договор, предусматривая охрану материальных ценностей, и не предполагая присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 «а» Требований.

При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к общеобразовательным учреждениям и учреждениям дошкольным образовательным учреждениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Позиция административных ответчиков о том, что пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 установлен 12-месячный срок завершения указанных в данном нормативном правовом акте мероприятий со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта и на момент подачи административного иска данный срок не истек, не может служить основанием для отказа в административных исковых требованиях.

Так, согласно имеющихся в материалах дела паспорта безопасности учреждения следует, что подлежит обеспечению охрана данных объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Данное мероприятие указано в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Доказательств выполнения данных мероприятий административными ответчиками суду не представлено, в связи с чем, в данной части, со стороны образовательных учреждений усматривается незаконное бездействие. 

В соответствии со статьей 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

При рассмотрении административного дела установлено, что руководитель данного учреждения неоднократно обращался в администрацию Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» по вопросу финансирования расходов на охрану объектов частными охранными организациями или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 28-33).

Из пункта 1.2 Положения о Комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 19 июля 2007 № 19-172 следует, что комитет в рамках выполнения задач и полномочий, предусмотренных настоящим Положением, комитет координирует деятельность отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов», а также подведомственных им муниципальных учреждений по вопросам бюджетного процесса.

Комитет в пределах своих полномочий представляет интересы администрации города в отношениях с федеральными органами власти, органами власти Саратовской области и иных субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, иными юридическими и физическими лицами по бюджетным вопросам (п. 1.4).

В сфере бюджетного планирования Комитет: организует составление и непосредственно составляет проект бюджета города, и представляет его главе муниципального образования «Город Саратов»; разрабатывает проекты решений Саратовской городской Думы о бюджете города, об исполнении бюджета города, а также подготавливает необходимые документы и материалы для внесения их в установленном порядке на рассмотрение Саратовской городской Думы; осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города, главного распорядителя бюджетных средств (п. 3.1).

Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» 

<

дата>, 

<

дата> обращалась в Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» с просьбой вынести на обсуждение Саратовской Городской Думы вопрос об увеличении бюджетного ассигнования лимитов бюджетных обязательств с целью дополнительного финансирования мероприятий по обеспечению охраны дошкольных учреждений сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 83-87,95).

Данные ходатайства удовлетворены не были в связи с наличием муниципального долга, о чём имеется ответ Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д. 93-94).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны МОУ СОШ № 82 принимались необходимые меры к исполнению требований антитеррористического законодательства. 

Однако в результате отсутствия финансирования они не могли быть реализованы по объективным причинам.

Доказательств тому, что после присвоения структурному подразделению Детский сад «Совенок» 1 категории безопасности принимались должные меры для выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объектов (территорий), материалы дела не содержат. Как не имеется и доказательств тому, что образовательное учреждение имело реальную возможность выполнить указанные мероприятия путём привлечения иных денежных средств, в том числе полученных ими самостоятельно от осуществляемой ими деятельности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания бездействия МОУ «СОШ № 82» - Детский сад «Совенок», расположенный по адресу: 

<

адрес> по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности не законным; не обеспечении квалифицированной физической охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также в части возложения на него обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно обеспечить квалифицированную физическую охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

При этом, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями. 

Аналогичные полномочия содержатся в статье 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649. 

Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» возложены на администрацию муниципального образования «Город Саратов», которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 22, 23 Устава города Саратова).

В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Устава муниципального образования «Город Саратов» муниципальное образование «Город Саратов» может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города.

Глава муниципального образования от имени города и администрации города приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, обладает правом внесения в городскую Думу проектов решений городской Думы, обеспечивает составление проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города, вносит на утверждение городской Думы проект бюджета города, изменения в бюджет города и отчет о его исполнении, вносит на рассмотрение городской Думы проекты решений городской Думы об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также проекты решений городской Думы, предусматривающие расходы за счет бюджета города, формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом, обеспечивает исполнение бюджета города в рамках полномочий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, Саратовской области и муниципальными правовыми актами города, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

В соответствии с п. 23 Требований контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Таким образом, в силу приведенных норм закона на администрации муниципального образования «Город Саратов» лежит обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности МОУ «СОШ № 82», а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доказательств выполнения такой обязанности администрацией муниципального образования «Город Саратов» суду не предоставлено.

Ссылка администрации муниципального образования «Город Саратов» на то, что свои полномочия как учредителя образовательных учреждений были переданы администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», судом во внимание не принимается.

Так, в соответствии с п. 3.1.7 Положения об администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398, администрация района в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории района и организации отдыха детей в каникулярное время от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Однако свои полномочия как учредителя по обеспечению антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений (территорий) в адрес администрации района со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» не передавалось.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не надлежащему финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также по контролю за устранением выявленных нарушений при осуществлении деятельности МОУ СОШ № 82 Детский сад Совенок.

Доводы административного ответчика о прекращении производства по настоящему делу в связи с имеющимся решением суда, которым признано незаконным бездействие по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности МОУ СОШ № 82 оцениваются критически по следующим основаниям. 

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 

<

дата> по гражданскому делу № 2а-1507/2018 признано незаконным бездействие МОУ «СОШ № 82», администрации муниципального образования «Город Саратов» по не устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. На МОУ СОШ № 82 возложена обязанность, администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 34-41).

Вместе с тем, детский сад «Совенок», являясь структурным подразделением МОУ СОШ № 82 имеет различное с ним функциональное назначение (дошкольное образование и начальное, основное, среднее, дополнительное образование, соответственно), различные места дислокации (

<

адрес>, соответственно), различные паспорта безопасности объектов (л.д. 180-203 и л.д.157-179), соответственно, с различными характеристиками и выводами, различные классы опасности (1 класс опасности и 2 класс опасности, соответственно), что не рассматривалось и не устанавливалось в рамках гражданскому делу № 2а-1507/2018. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление.

В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а именно в части обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, при осуществлении деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения МОУ СОШ № 82 Детский сад «Совенок», а также по контролю за устранением нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые заявления заместителя прокурора Октябрьского района города Саратова удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не надлежащему финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а также по контролю за устранением выявленных нарушений при осуществлении деятельности муниципального общеобразовательного «Средняя общеобразовательная школа № 82» Октябрьского района г. Саратова Детский сад «Совенок» 

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности, а именно в части обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, при осуществлении деятельности муниципального общеобразовательного «Средняя общеобразовательная школа № 82» Октябрьского района г. Саратова Детский сад «Совенок», а также по контролю за устранением нарушений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 марта 2019 года.

Судья С.Ю. Андреева