Судья: Шегидевич Е.Ю. № 11-768/19

Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Минич О.В. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу № 0053/12/3379/46-КНД/2019 от 15 марта 2019 года администрация Ленинского сельского поселения Аксайского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу № 0053/12/3379/46-КНД/2019 от 15 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника Минич О.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года, защитник администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района обжаловал его в Ростовский областной суд. Заявитель указывает на то, что предписание на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... ни одним надзорным органом не выносилось. Администрация Ленинского поселения Аксайского района Ростовской области по своей инициативе 01 апреля 2016 года заключила договор на расчет затрат, которые потребуются на биологическую рекультивацию земельного участка в случае, если от кого-то из должностных лиц поступит надлежаще оформленное предписание о проведении рекультивации. По делу № А53-19849/18 решением арбитражного суда Ростовской области земельный участок с кадастровым номером ... был снят с кадастрового учета. В решении судьи районного суда отсутствуют мотивы, по которым судья отверг доводы приведенные заявителем. Лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, не установлено. 

В судебном заседании защитник Минич О.В. доводы жалобы поддержал, представив письменные пояснения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры установлена ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2019 года в связи с поступившим коллективным обращением граждан, специалистами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании приказа от 19 февраля 2019 г. № 46/КНД проведен осмотр территории ..., в ходе которого несанкционированного размещения отходов I-IV классов опасности не зафиксировано. 

Вместе с тем, из представленных администрацией Ленинского сельского поселения Аксайского района документов Департаментом Росприроднадзора по ЮФО установлено нарушение администрацией Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области п. п. 18, 21 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п. п. 30, 31 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», выразившееся в не проведении и не завершении в установленном порядке Биологической рекультивации земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., завершение работ по рекультивации не подтверждено актом о рекультивации земель, уведомление о завершении работ по рекультивации земель в установленном порядке не направлено.

С учетом указанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая дело по жалобе на постановление о привлечении администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ установил, что на основании письма администрации Ленинского сельского поселения от 24.02.2016 года об оказании спонсорской помощи в ликвидации несанкционированной свалки по размещению строительных отходов и грунта ООО «ЭЛАКС» на полигон ООО «Сигма» вывезены отходы I-IV классов опасности.

01.04.2016 года администрацией Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области заключен договор № 39 на оказание услуг с ФГБУ ГЦАС «Ростовский» на предмет проведения почвенного обследования и разработки проектно-сметной документации на биологическую рекультивацию земельного участка, срок действия договора с 01.04.2016 года по 31.12.2016 года. Главой администрации Ленинского сельского поселения утверждено задание на расчет затрат на биологическую рекультивацию земельного участка Ленинского сельского поселения.

В 2016 году ФГБУ ГЦАС «Ростовский» разработан проект «Расчет затрат на биологическую рекультивацию земельного участка Ленинского сельского поселения Аксайского района», в соответствии с которым – объект рекультивации - территория, требующая проведения работ по биологической рекультивации в пределах земельного участка с кадастровым номером ...; характеристика объекта – земли населенных пунктов, расположены на ..., в зоне черноземов террасовых типа обыкновенных мощных слабо выщелочных, общая площадь рекультивации ... га.

Однако биологическая рекультивация земельного участка, завершение работ по рекультивации земель не подтверждены актом о рекультивации земель, уведомление о завершении работ по рекультивации земель в установленном порядке не направлено.

Признавая постановление административного органа законным и обоснованным, судья районного суда не учел следующее.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. п. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из указанных норм права следует, что целью рекультивации является приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением.

Между тем из материалов дела усматривается, что «Расчет затрат на биологическую рекультивацию земельного участка Ленинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области», изготовленный по заданию привлекаемого к административной ответственности лица, произведен в пределах земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 148-170).

Арбитражный суд Ростовской области решением от 17 августа 2018 года по делу № А53-19849/18 возложил на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... (л. д. 76-80).

В материалах дела отсутствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером ....

Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не содержит сведений о том, что земельный участок КН ... переучтен под номером ... (л.д. 68 -70). 

Таким образом, материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о том, какой земельный участок подлежит рекультивации, в связи с чем необходимо проведение рекультивации и почему обязанность по проведению рекультивации лежит именно на администрации Ленинского сельского поселения. Административный орган ни в акте осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указывает вид целевого использования земельного участка, подлежащего рекультивации, не ссылается на документы, из которых можно было бы эти сведения установить.

Ссылка в решении районного суда на то, что земельный участок с кадастровым номером ... переучтен под номером ... материалами дела (выпиской) не подтверждена.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о том, что администрация Ленинского сельского поселения Аксайского района является собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка с кадастровым номером .... Наличие проведенного в 2016 году расчета затрат на биологическую рекультивацию названного земельного участка не свидетельствует о том, что администрация Ленинского сельского поселения Аксайского района может быть в данном случае субъектом административного правонарушения. 

Кроме того, Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525, Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», нарушение которого вменяется администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района, утратил силу. 

Следовательно, при отсутствии в материалах дела сведений о том, на каком земельном участке необходимо провести работы по рекультивации, вывод о наличии в действиях администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является преждевременным. 

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу № 0053/12/3379/46-КНД/2019 от 15 марта 2019 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 16 мая 2019 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу № 0053/12/3379/46-КНД/2019 от 15 марта 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского сельского поселения Аксайского района, направить на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

СУДЬЯ: