Дело №12-85/2017

РЕШЕНИЕ

г.Новороссийск 28 ноября 2017 

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Куличковой Н.В., 

с участием:

представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» признано виновным по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующий на основании доверенности ФИО2 просит отменить постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Из жалобы представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» действующего на основании доверенности ФИО2 следует, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» является оператором морского терминала, деятельность которого регламентирована специальной нормой права - Федеральным законом «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ.Оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров. Перевалка грузов – это комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении. Во исполнение положений ст. 17 Федерального закона № 261-ФЗ Приказом Минтранса России № 182 от 09.07.2014 утверждены Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту. Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза (пункт 5 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту) и предоставляются исключительно на основании договора по требованию лиц, уполномоченных в отношении груза. При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы (ст. 96 Таможенный кодекс Таможенного союза). Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения (ст. 171 Таможенного кодекса Таможенного союза). ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в соответствии с требованиями действующего законодательства не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не праве им распоряжаться. На основании разрешения таможенного органа (транзитная декларация № ......) контейнер был помещен на автотранспортное средство.Передача перевозчику груза произведено оператором морского терминала (ПАО «Новороссийский морской торговый порт») по наружному осмотру, с проверкой его номера, целостности запорно-пломбировочных устройств, четкости контрольных знаков на запорно-пломбировочных устройствах и соответствие его данным перевозочным документам, по которым он поступил в морской порт, исправности технического и коммерческого состояния контейнера. Данные обстоятельства подтверждается расходным ордером от 19.08.2017 г. Указанные обязанности оператора морского терминала, предусмотрены пунктом 79 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, и выполнены ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в полном объеме. В нарушении положений ст. 26.1 КоАП РФ органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, указанные выше обстоятельства не выяснялись. Также, в нарушении положений ст. 26.1 КоАП РФ административном органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание следующее. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении ПАО «Новороссийский морской торговый порт» вменяется нарушение требований части 12 ст. 11 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В тоже время, в соответствии со ст. 1 ФЗ «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом. Закон определяет общие условия перевозок грузов грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур. ПАО «Новороссийский морской торговый порт», с учетом изложенного выше, не оказывает услуги перевозки грузов, и не является, ни грузоотправителем, ни грузополучателем, также не участвует в процессе перевозки груза. Согласно статье 12 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, а в случае, если пунктом отправления является терминал перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя. В данном случае грузоотправитель, указанный в Транспортной накладной от 18.08.2017 г., возложенную действующим законодательством обязанность не выполнил. Также, в соответствии с пунктом 8 ст. 11 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта предусмотрено, что погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Указанной нормой законодателем четко определен круг лиц участвующий в погрузочно-разгрузочных операциях при оказании услуг автомобильным транспортом, т.е. определены субъекты правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах ПАО «Новороссийский морской торговый порт», как оператор морского терминала, не является субъектом вменяемого правонарушения.Передача контейнера произведена оператором морского терминала (ПАО «Новороссийский морской торговый порт») по наружному осмотру контейнера, с проверкой его номера, целостности запорно-пломбировочных устройств, четкости контрольных знаков на запорно-пломбировочных устройствах и соответствие его данным перевозочным документам, по которым груз поступил в морской порт, исправности технического и коммерческого состояния контейнера.Доказательством передачи контейнера, а не груза (товара) является Расходный ордер от 06.05.2017. Доказательства погрузки ПАО «Новороссийский морской торговый порт» груза в транспортное средство в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующий на основании доверенности ФИО2 подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Просил отменить постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

Государственный инспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит, по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, -влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что20.08.2017г. в 11 час. 00 мин. на СПВК-1 (ФИО3) 1085км. а/м М-4 «Дон», при проведении весового контроля, установлен факт осуществления перевозки тяжеловесного груза (кислота лимонная), по маршруту «г. Новороссийск - г. Новомосковск» под управлением водителя Н.Н. на автопоезде в составе седельного тягача марки ДАФ государственный регистрационный знак ...... сцепленного с полуприцепом марки ФЛИГЛ государственный регистрационный знак ...... на основании транспортной накладной от 18.08.2017г. № ...... и путевого листа № ...... с 30.07.2017г. по 31.08.2017г., с превышением допустимой массы на строенную ось полуприцепа.

Так при осуществлении контрольного взвешивания, акт № ...... от 20 августа 2017г. зафиксировано превышение допустимой нагрузки на строенную ось полуприцепа (сумма осевых масс), которое составило 24,480т. при допустимой норме (с учетом погрешности измерения весов) 12,950т. Следовательно, превышение допустимой нагрузки на строенную ось полуприцепа (сумма осевых масс) составило 1,530т. или 6,66%. При этом:

- Нагрузка на (первую) из строенных осей полуприцепа составило 8.060т. при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 7.650т. Следовательно превышение составило 0.410т. или 5,35%.

- Нагрузка на (вторую) из строенных осей полуприцепа составило 8.080т. при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 7.650т. Следовательно превышение составило 0.430т. или 5,62%.

- Нагрузка на (третью) из строенных осей полуприцепа составило 8.340т. при допустимой (с учетом погрешности измерения весов) 7.650т. Следовательно превышение составило 0.690т. или 9,019%.

В соответствии с п.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом. 

Пункт 40 постановления Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» гласит, что погрузка груза в транспортное средство и контейнер, а также выгрузка груза из них осуществляются с учетом перечня работ согласно приложению N 7, а именно: погрузка - это

1. Подготовка груза, контейнера к перевозке:

а) упаковка и затаривание груза в соответствии со стандартами, техническими условиями на груз, тару, упаковку и контейнер;

б) маркировка и группировка грузовых мест по грузополучателям;

в) размещение груза, контейнера на месте загрузки.

2. Подготовка транспортного средства к загрузке:

а) размещение транспортного средства на месте загрузки;

б) открытие дверей, люков, бортов, снятие тентов, подготовка и установка на транспортном средстве приспособлений, необходимых для загрузки, разгрузки и перевозки груза, и приведение их в рабочее состояние.

3. Загрузка груза в транспортное средство:

а) подача груза, контейнера в транспортное средство;

б) размещение, укладка груза в транспортном средстве.

4. Крепление груза в транспортном средстве:

а) приведение в рабочее состояние крепежных, стопорных и защитных приспособлений, закрытие дверей, люков, бортов транспортного средства, установка тентов;

б) подготовка загруженного транспортного средства к движению.

Таким образом, юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт»нарушило требования: ч.12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Приложения № 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".

Следовательно, действияПАО «Новороссийский морской торговый порт»образуют объективную сторону административногоправонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, а именно:при осуществлении погрузки ПАО «Новороссийский морской торговый порт»груза в транспортное средство, произошло превышение допустимой нагрузки на оси транспортного средства.

Доводы представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2, что ПАО «Новороссийский морской торговый порт» не может нести в данном случае административную ответственность, поскольку не наделен правами в отношении груза, находящегося на временном хранении и не вправе им распоряжаться, суд считает необоснованными, по следующим основаниям. 

В соответствии с п.50 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Установлено, что 29.12.2016 г. между ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (порт) и АО «......» (заказчик) был заключен договор перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ №...... 

В соответствии с п.2.2договора перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ №...... от 29.12.2016 г. в рамках договора перевалки Заказчик поручает, а Порт принимает на себя обязанности по оказанию услуг по перевалке импортных/экспортных Контейнеров с грузом и порожних Контейнеров, услуг по их хранению на территории контейнерного Терминала и прочих услуг, связанных с перевалкой Контейнеров и Грузов в морском порту 45-футовые контейнеры переваливаются только по прямому варианту.

Согласно п.2.4 договора перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ №...... от 29.12.2016 г. заказчик обязуется обеспечивать подачу судов-контейнеровозов с Контейнерами на перегрузочный комплекс Порта по согласованному графику подачи судов, подачу вагонов/ автотранспорта под погрузку/ выгрузку Контейнеров, своевременный вывоз контейнера с территории порта, а также оплачивать услуги порта в соответствии с условиями настоящего договора. 

Таким образом, договором перевалки и транспортной экспедиции контейнеров, ввозимых/вывозимых через территорию РФ №...... от 29.12.2016 г. предусмотрена погрузка груза в транспортное средство силами ПАО «Новороссийский морской торговый порт».

Согласно ч.9,10, 12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера. Перечень и порядок осуществления работ по погрузке грузов в транспортное средство, контейнер и выгрузке грузов из них устанавливаются правилами перевозок грузов. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данной норме говорится о лицах, лишь осуществляющих погрузку груза в транспортное средство, но не о собственниках груза или иных лицах, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителях и т.д.

Кроме того факт тяжеловесного груза (кислота лимонная) не отрицается представителем юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2

Также ПАО «Новороссийский морской торговый порт» перед отправкой загруженного транспортного средства не было проведено его полное взвешивание, а также взвешивание по общей массе, что могла бы выявить превышение допустимых осевых нагрузок и дало бы возможность устранить такое превышение и исключить нарушение требований Приложения №2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".

Остальные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену по делу постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено юридическому лицу ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в пределах, установленных санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Р.Э. №...... от 16.10.2017 г. о привлечении юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФоставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ПАО «Новороссийский морской торговый порт», действующего на основании доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г.Новороссийска ФИО1