РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 ноября 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Барановой Л.П.,

при секретаре Глуховой А.В.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город Алексин, действующего на основании доверенности, ФИО3,

представителя административного ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», действующей на основании доверенности, ФИО4,

административного ответчика – главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-922/2019 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5 о признании незаконным предписания № от 15.07.2019 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, обязании отменить предписание,

установил:

администрация МО город Алексин обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский» (далее по тексту – МОМВД России «Алексинский») о признании незаконным предписания № от 15.07.2019 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, обязании отменить предписание.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15.07.2019 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО6 вынесено предписание № от 15.07.2019 в отношении администрации МО город Алексин.

Основанием к вынесению предписания № от 15.07.2019 явилось, как указано в нем, устранение нарушений ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявленных 15.07.2019 в ходе повседневного надзора улиц 

<

адрес>, на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Предписание № требовало установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с ГОСТ Р 52290 - 2004 дорожные знаки 1.23 ПДД «Дети», 8.2.1 ПДД «Зона действия», 3.24 ПДД «ограничение максимальной скорости» (40 км/ч, 20 км/ч), 3.25 ПДД «Конец зоны ограничения максимальной скорости» на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>) в срок 2 суток с момента получения предписания, установить в соответствии с ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 1.17, 5.20 ПДД «Искусственная неровность» на 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (

<

адрес>) в срок 30 суток с момента получения предписания, установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО «ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>) в срок 30 суток с момента получения предписания, оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>) в срок 30 суток с момента получения предписания, то есть в срок до 17.07.2019 и 16.08.2019 соответственно.

Также было определено о представлении информации о результатах выполнения предписания по адресу: 

<

адрес>, каб. № до 16.08.2019.

Этим предписанием администрация МО город Алексин была предупреждена, что в случае его невыполнения будет привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное предписание № поступило в администрацию МО город Алексин 15.07.2017.

В целях исполнения предписания № главой администрации МО город Алексин направлена в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района информация № от 18.07.2019, согласно которой администрация МО город Алексин сообщала на предписания от 15.07.2019 №, что установкой дорожных знаков занимается МУП «САХ г. Алексин» в рамках заключенного муниципального контракта по содержанию дорог в летний период. Изготовление и доставка дорожных знаков занимает определенное время, в связи с этим устранение нарушений по вышеуказанному предписанию будет выполнено до 22.08.2019.

С данным предписанием № главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района администрация МО город Алексин согласиться не может по следующим основаниям. 

Из оспариваемого предписания видно, что предписание № от 15.07.2019 выдано юридическому лицу – администрации МО город Алексин при реализации органом внутренних дел государственных полномочий, предоставленных пунктом 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». 

В соответствии с Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, приказом начальника МОМВД России «Алексинский» от 18.04.2016 № 175 утверждено Положение об отделении государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский».

В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденным начальником МОМВД России «Алексинский» 27.04.2015, начальник отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский» осуществляет руководство деятельностью отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МОМВД России «Алексинский». Начальник отделения при выполнении служебных обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, а в случаях непринятия по таким предписаниям необходимых мер – привлекать виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности (п. 8).

Полагает, что главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Алексинского района имеет право давать юридическим лицам, в том числе и администрации МО город Алексин обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Из статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ, статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что предписание может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки, доказательств проведения которой, заинтересованным лицом не представлено.

То есть, из вышеизложенных норм действующего законодательства не предусмотрено возможности вынесения органами полиции предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке закона № 294-ФЗ. 

Вместе с тем, в предписании № от 15.07.2019 отсутствуют доказательства о том, что оспариваемое администрацией МО город Алексин предписание от 15.07.2019 № выдано юридическому лицу – администрации муниципального образования город Алексин, по результатам проведенной плановой или неплановой проверки. 

Таким образом, учитывая вышеперечисленные законодательные нормы и нормы государственных стандартов, полагает, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, на органы ГИБДД наложена обязанность по осуществлению государственного надзора за содержанием дорог, находящихся в муниципальной собственности, и вынесению предписаний об устранении нарушений содержания муниципальных дорог, но только с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 ст. 30 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В предписании № от 15.07.2019 отсутствуют доказательства о том, что оспариваемое администрацией МО город Алексин предписание от 15.07.2019 № выдано юридическому лицу – администрации МО город Алексин по результатам проведенной плановой или неплановой проверки.

Автомобильная дорога в районе МБУ ДО «ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>) является собственностью муниципального образования город Алексин.

Таким образом, администрация муниципального образования город Алексин полагает, что отделением ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» при вынесении предписания № от 15.07.2019 допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как предписание № от 15.07.2019 было выдано юридическому лицу не по результатам плановой или не плановой проверки, что нарушает права и интересы администрации МО город Алексин. 

Данное предписание № от 15.07.2019 вынесено главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района в отношении администрации МО город Алексин не в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а в связи с деятельностью по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, п. 19 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

Следовательно, у администрации МО город Алексин отсутствуют правовые основания для обращения в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания.

Из предписания № главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района следует, что оно вынесено 15.07.2019 и отправлено 15.07.2019. Данное предписание поступило в администрацию МО город Алексин 15.07.2019.

Таким образом, административный истец, оспаривая предписание № от 15.07.2019, обращается с административным исковым заявлением в Алексинский городской суд Тульской области в установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок.

Учитывая изложенное, просит признать незаконным предписание № от 15.07.2019 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района об установлении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», с ГОСТ Р 52290 - 2004 дорожных знаков 1.23 ПДД «Дети», 8.2.1 ПДД «Зона действия», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч, 20 км/ч), 3.25 ПДД «Конец зоны ограничения максимальной скорости» на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>); об установлении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004 дорожных знаков 1.17, 5.20 ПДД «Искусственная неровность» на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>); об установлении в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 светофора Т.7 на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>), об оборудовании в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 искусственной неровности на ул. 

<

адрес> в районе МБУ ДО ДЮСШ № (ул. 

<

адрес>). Обязать главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района отменить предписание № от 15.07.2019 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района.

Определением суда от 29.10.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МОМВД России «Алексинский», действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании административные требования не признала, поддержав позицию, изложенную в адресованных суду письменных возражениях по административному исковому заявлению. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный соответчик - главный государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в статьях 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из анализа положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст.132 Конституции РФ и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 за № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме, с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно п. 8 Административного регламента, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в п. 9.7 Административного регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом МОМВД России «Алексинский» за № от 25.03.2019, утверждено Положение об отделении ГИБДД МОМВД России «Алексинский».

Из п. 2 Положения об отделении ГИБДД МОМВД России «Алексинский» (приложение №1 к приказу МОМВД России «Алексинский» № от 25.03.2019) следует, что отделение является структурным подразделением МОМВД России «Алексинский» и входит в систему ГИБДД МВД Российской Федерации.

Основными задачами отделения являются, в том числе: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения дорожного движения на обслуживаемой территории; организация и осуществление в соответствии с законодательством РФ федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения. Отделение осуществляет свою деятельность непосредственно по следующим основным направлениям, в том числе: дорожно-патрульная служба, технический надзор, дорожный надзор (п.3, п.6 вышеуказанного Положения).

Согласно п. 36 данного Положения начальник ОГИБДД реализует полномочия главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Алексин и рабочему поселку Новогуровский.

15.07.2019 государственным инспектором ДПС ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которому на участке по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», светофоры Т.7.

15.07.2019 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района ФИО5 в адрес администрации МО город Алексин вынесено предписание №, которым в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выявленных 15.07.2019 в ходе повседневного надзора по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и технических средств организации дорожного движения 

<

адрес>, главе администрации МО город Алексин предложено организовать выполнение следующих мероприятий: установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52290-2004 дорожные знаки: 1.23 ПДД «Дети», 8.2.1 ПДД «Зона действия», 3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч, 20 км/ч), 3.25 ПДД «Конец зоны ограничения максимальной скорости», 1.17 и 5.20 ПДД «Искусственная неровность» в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>); установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>); оборудовать в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>); установить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ограждение перильного типа у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящего вдоль детского учреждения в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>). Срок выполнения предписания: 2 суток и 30 суток, соответственно, с момента получения предписания.

В случае невыполнения данного предписания администрация МО город Алексин будет привлечена к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, о чем указано в предписании №.

Вышеуказанное предписание было получено администрацией МО город Алексин этим же днем 15.07.2019, что не оспаривалось представителем административного истца.

Во исполнение предписания № от 15.07.2019 администрация МО город Алексин 18.07.2019 направила в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5, письменное сообщение о том, что установкой дорожных знаков занимается МУП «САХ г. Алексин» в рамках заключенного муниципального контракта по содержанию дорог в летний период. Изготовление и доставка дорожных знаков занимает определенное время, в связи с этим устранение нарушений по вышеуказанному предписанию будет выполнено до 22.08.2019.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения РФ, принятых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 04.12.2018) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), предусмотрено, что «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; «пешеходный переход» - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Как следует из Приложения № 1 к вышеуказанным Правилам, предупреждающий знак 1.17 обозначает «Искусственная неровность». Участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости.

Предупреждающий знак 1.23, обозначает «Дети». Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.

Запрещающий знак 3.24 обозначает «Ограничение максимальной скорости». Запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.

Запрещающий знак 3.25 обозначает «Конец зоны ограничения максимальной скорости».

Знак особого предписания 5.20 обозначает «Искусственная неровность». Обозначает границы искусственной неровности.

Знак дополнительной информации 8.2.1 обозначает «Зона действия». Указывает протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону действия запрещающих знаков, а также знаков 5.16, 6.2 и 6.4.

Государственный стандарт ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (ред. от 09.12.2013), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52289-2004, под техническим средством организации дорожного движения понимается дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.

Дорожный знак - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов (п.3.2 ГОСТ). 

Основной знак- знак, необходимость установки которого определяется дорожными условиями в соответствии с требованиями настоящего стандарта. Повторный знак - знак, установленный за основным знаком и подтверждающий его информацию. Знак дополнительной информации (табличка) - знак, ограничивающий или уточняющий действие других знаков, совместно с которыми он применен (п. 3.3, п. 3.6, п. 3.7 ГОСТ). 

Светофор дорожный - светосигнальное устройство для регулирования движения (п. 3.9 ГОСТ).

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Из п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33, для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Пунктом 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 3.21 «Конец запрещения обгона», 3.23 «Конец запрещения обгона грузовым автомобилям» и 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости», применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта, а для знака 3.24 - и до начала населенного пункта, обозначенного знаками 5.23.1 или 5.23.2.

На дорогах с одной, двумя или тремя полосами для движения в обоих направлениях знаки 3.21, 3.23, 3.25 допускается устанавливать только с левой стороны дороги, размещая их на оборотной стороне знаков 3.20, 3.22, 3.24 соответственно, предназначенных для водителей транспортных средств, движущихся во встречном направлении.

Светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов (п. 7.2.10 ГОСТ).

Из п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.14; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

Светофоры Т.6, Т.6.д, Т.7 и Т.10 должны обеспечивать попеременное включение двух сигналов или мигание одного сигнала с частотой, указанной в 7.4.3 для зеленого сигнала.

Пунктом 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения границ искусственной неровности (п. 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» установлены общие требования к искусственным неровностям, в том числе, искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее; конструкции искусственной неровности в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные; длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги; на участке для устройства искусственной неровности должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.

Тип продольного профиля искусственной неровности выбирают с учетом наличия около нее дождеприемных колодцев с верховой стороны дороги на спуске и в зависимости от направления поперечного стока воды на проезжей части (п. 4.2.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Судом установлено, что спорный участок дороги в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>), относится к числу дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации МО город Алексин, что стороной административного истца не оспаривается.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ФИО2 пояснил, что работает в должности старшего инспектора по пропаганде безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский». 15.07.2019 он с ФИО1 заступил на дежурство дополнительным экипажем. Во время патрулирования на ул. 

<

адрес>, в районе дома №, они увидели, что на проезжей части отсутствуют дорожные знаки, ограждения и светофор. Так как в их полномочия входит повседневный надзор за дорожным движением, а также выявление недостатков в улично-дорожной сети, ими был составлен акт. Акт был зафиксирован с участием понятых, произведена фотосъемка. В этом акте было указано, что отсутствуют знаки «Ограничение скорости», «Дети», отсутствует Т.светофор, нет ограждения. О данном факте они сообщили непосредственно начальнику, а также в администрацию. Начальником было выписано предписание, которое в этот же день они передали в администрацию. При повседневном надзоре за дорожным движением они не только выявляют административные правонарушения, но и недостатки в улично-дорожной сети. На сегодняшний день установлены дорожные знаки, нет Т.светофора и ограждения.

Оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО2 у суда не имеется, поскольку он осуществляет свою деятельность в рамках должностных полномочий, в связи с исполнением обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Показания указанного свидетеля последовательны, непротиворечивы, подтверждаются письменными доказательствами по делу. Сведения о заинтересованности указанного свидетеля в исходе дела, в материалах дела отсутствуют. До дачи пояснений свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В связи с изложенным показания вышеуказанного свидетеля суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В ходе судебного разбирательства судом установлен факт незаконного бездействия администрации МО г. Алексин в части ненадлежащего осуществления контроля за содержанием автомобильных дорог городского округа в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52605-2006, а именно в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (

<

адрес>), что представляет опасность для водителей, пассажиров, пешеходов, то есть неопределенного круга лиц.

Данный участок дороги находится в границах МО город Алексин, в связи с чем, ответственность по его содержанию согласно приведенным выше нормам права возложена на администрацию МО города Алексин.

Анализируя вышеприведённые положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от 15.07.2019, вынесенное в адрес администрации МО город Алексин, является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки, о проведении которой администрация МО город Алексин не была уведомлена, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не принимается судом по следующим основаниям.

Как уже указывалось ранее, приказом МВД России от 30.03.2015 за № 380 утвержден Административный регламент, из п. 33.6 которого следует, что исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно п. 82 Административного регламента, при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о проведении или завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводу в эксплуатацию.

Из п. 83 Административного регламента следует, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состоянию автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; система информационного и маршрутного ориентирования; объекты дорожного сервиса.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (п. 86 Административного регламента).

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента (п. 87 Административного регламента).

Согласно п. 17.4 Административного регламента, по результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения: о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено проведение ежедневного непрерывного контроля и надзора за состоянием безопасности дорожного движения, осуществляемого сотрудниками ГИБДД, в рамках которого составляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и выдается предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанная административная функция не требует обязательного уведомления представителя соответствующего органа местного самоуправления и юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору, поскольку оспариваемое предписание выдано по результатам контрольного мероприятия, при проведении которого не требуется взаимодействие контролирующего органа и юридического лица.

Учитывая, что проверка деятельности администрации МО город Алексин по исполнению возложенных на нее полномочий не проводилась, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на спорные правоотношения не распространяются и, соответственно, применению не подлежат. 

Иные доводы административного истца не принимаются судом, поскольку также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и, на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Анализируя вышеприведённые положения закона и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от 15.07.2019 является законным и обоснованным, было вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и, соответственно, его отмены не имеется.

Вынесенное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района № от 15.07.2019 не противоречит нормам закона.

При этом суд считает необходимым отметить, что на момент рассмотрения настоящего дела, оспариваемое предписание выполнено администрацией МО город Алексин частично, а именно выполнены работы по установке дорожных знаков: 1.23 ПДД, 8.2.1 ПДД, 3.24 ПДД, 3.25 ПДД, в районе МБУ «ДО ДЮСШ №» (ул. 

<

адрес>), что подтверждается письменным сообщением администрации МО город Алексин за № от 08.10.2019 в адрес главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5 и не оспаривалось стороной административного истца.

Таким образом, доказательств нарушения своих прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования город Алексин к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алексинский», главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО5 о признании незаконным предписания № от 15 июля 2019 года главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Алексинского района, обязании отменить предписание, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения. 

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 8 ноября 2019 года.

Председательствующий Л.П.Баранова