Дело № 12-151/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 08 июня 2017 года 

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Чуешкова В.В., 

с участием:

представителя ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, по доверенности, 

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - ведущих специалистов - экспертов отдела правового обеспечения и аналитической работы – ФИО3 и ФИО5, по доверенностям,

старшего помощника прокурора Хабаровского района – Васильевой Н.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу Ли ФИО4 Борисовны на Постановление №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Заря» ФИО1, по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на Постановление №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7, по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Заря» ФИО1, по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, которым она была признана виновной в совершении правонарушения с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000,00 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление, по мнению заявителя, является незаконным, поскольку ФИО1 не знала о проведенной до 03.02.2016г. проверке и о составлении административного протокола в отношении неё, о месте и времени рассмотрения административного дела не была уведомлена, обжалуемого Постановления не получала. Кроме того, на день вынесения Постановления, ФИО1 не являлась конкурсным управляющим ОАО «Заря», так как была освобождена от возложенных на неё обязанностей конкурсного управляющего Определением Арбитражного Суда Хабаровского края по делу А73-5433/2014 от 03.02.2016г. и передала все документы и имущество ОАО «Заря» новому конкурсному управляющему ДД.ММ.ГГГГ. Об обжалуемом Постановлении ФИО1 стало известно после списания с её расчетного счета ДД.ММ.ГГГГ. денежных средств в сумме 3000,00 руб. на основании Постановления СПИ по Индустриальному району г. Хабаровска о возбуждении исполнительного производства.

На основании изложенного, ФИО1 просит Постановление №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Заря» ФИО1, по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Предоставила письменные пояснения, озаглавленные: «Дополнением к исковому заявлению» и приложенные копии: «Результаты поиска», Решения Арбитражного Суда Хабаровского края от 11.02.2014г., «приложения 1 к распоряжению Министерства имущественных отношений края от 06.04.2009г. № 409». Дала пояснения, аналогичные, изложенным в письменном «Дополнении к исковому заявлению».

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - ведущие специалисты - эксперты отдела правового обеспечения и аналитической работы – ФИО3 и ФИО5, просили жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, как не обоснованную. Подтвердили сведения, изложенные в постановлении об административном правонарушении и материалах административного дела. Дополнительно суду пояснили, что проверка не была внеплановой, административное дело было возбуждено Прокурором Хабаровского района в соответствии с требованиями закона. В адрес ФИО1, указанный в материалах административного дела, неоднократно были направлены уведомления о рассмотрении Постановления прокурора и само обжалуемое ФИО1 Постановление, но последняя их не получала. В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лицо считается уведомленным, если не получает направленную в его адрес корреспонденцию. Считают обжалуемое Постановление законным, поскольку на день установления административного правонарушения, ФИО1 являлась должностным лицом – конкурсным управляющим ОАО «Заря».

Старший помощник прокурора Хабаровского района – Васильева Н.В. просила Постановление №-Х от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7,, оставить без изменения, как законное, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, как не обоснованную.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7,, должностное лицо – конкурсный управляющий ОАО «Заря» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно указанному постановлению, должностное лицо – конкурсный управляющий ОАО «Заря» ФИО1, признана виновной в том, что в ходе проверки, проведенной в отношении ОАО «Заря» Прокуратурой Хабаровского района, в соответствии с письмом Прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, по исполнению требований ветеринарно-санитарных правил при содержании, кормлении и выращивании сельскохозяйственных животных, производстве продукции животного происхождения в ОАО «Заря», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлены следующие нарушения. 

При въезде на территорию животноводческой фермы ОАО «Заря» дезинфекционный барьер предназначенный обработки колес автотранспорта не установлен (отсутствует); территория фермы не огорожена сплошным забором; на входе (выходе) в родильное отделение животноводческой фермы ОАО «Заря» отсутствуют дизенфекционные кюветы, предназначенные для обработки обуви обслуживающего персонала; акты проведения текущей и вынужденной дезинфекции животноводческих помещений фермы отсутствуют (не предоставлены); не осуществляется очистка, мойка и дезинфекция в убойном пункте (имеется наличие следов крови, грязи и ора); не предоставлены ветеринарные свидетельства на корма (овес); не представлены лабораторные исследования качества воды, используемой для поения скота; отсутствуют документы подтверждающие проведение ветеринарно-санитарной экспертиза мяса и продуктов и дальнейшее использование продуктов убоя; ветеринарной аптеке измерительные приборы не установлены; из-за недостаточного количества поддонов (подтоварников) установлено хранение ветеринарных препаратов на полу.

Указанное является нарушением - п. 1.6, п.4.1, п. 4.4, 10.2.2, п. 10.5 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утвержденных Минсельхозом 27.12.1978г 3115-6-а); п. 4 части 2, п.8 части 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства РФ ФИО8 от 15.04.2015г. № 145; п.1,2,3 «Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом МСХ РФ от 17 июля 2014 г. № 281; п. 2, п. 1.9. «Правил дезинфекции и дератизации объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 №13-5-2/0525; п. 43 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72; п. 8.7 «Санитарных правил животноводческих предприятий», утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача ФИО9 от 31.12.1987 № 4542-87; ст. 13, 15, 21. Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 4979-1.

Являясь на момент выявления административного правонарушения 17.12.2015г. должностным лицом - конкурсным управляющим ОАО «Заря», согласно своим должностным обязанностям, ФИО1, обязана была обеспечить соблюдение необходимых ветеринарных правил, однако на момент проверки было установлено, что указанные требования не соблюдались.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Привлечение к ответственности юридического лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения должностною лица от административной ответственности.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с 

<

данные изъяты> мин., по адресу: 

<

адрес> было выявлено, что должностным лицом - ФИО1 допущено административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность - нет.

Согласно Справке (по соблюдению требований в области ветеринарии ОАО «Заря» Хабаровского района при содержании крупного рогатого скота), составленной старшим государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного контроля за обеспечением здоровья животных, за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля, ДД.ММ.ГГГГ. сотрудник Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление) принял участие в мероприятиях, проводимых Прокуратурой Хабаровского района (письмо Прокуратуры Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №) в Открытом акционерном обществе «Заря» (далее - ОАО «Заря») 

<

данные изъяты> расположенном по адресу: 

<

адрес>. Место осуществления деятельности: 

<

адрес>, молочно-товарная ферма, в части соблюдения ОАО «Заря» законодательства РФ в области ветеринарии, ветеринарно-санитарных правил при содержании крупного рогатого скота, включая убойно-санитарный пункт, утилизацию биологических отходов, проведения дезинфекции, проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий и условий хранения лекарственных средств.

Проверка проводилась в присутствии представителя ОАО «Заря» - еркович С.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.).

В ходе проведенных мероприятий в ОАО «Заря» установлено: поголовье крупного рогатого скота (далее - КРС) в ОАО «Заря» составляет 1 250 (одна тысяча двести пятьдесят) голов. При въезде на территорию животноводческой фермы ОАО «Заря» дезинфекционный барьер предназначенный для обработки колес автотранспорта не установлен, что не соответствует п. 4.4, 10.2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 3115-6-а).

Территория фермы не огорожена сплошным забором, что является нарушением п. 4.1 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 3115-6-а).

Родильное отделение представляет собой изолированное помещение с привязным содержанием коров. Вентиляция приточно-вытяжная. Освещение – электрическое. На входе (выходе) в родильное отделение животноводческой фермы ОАО «Заря» отсутствуют дезинфекционные кюветы, предназначенные для обработки обуви обслуживающего персонала, что является нарушением п. 4.1, 4.4 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 3115-6-а). 

Акты проведения текущей и вынужденной дезинфекции животноводческих помещений фермы отсутствуют, что является нарушением п. 2, п. 1.9. «Правил дезинфекции и дератизации объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 №13-5-2/0525. 

Не осуществляется очистка, мойка и дезинфекция в убойном пункте (имеется наличие следов крови, грязи и мусора), что является нарушением п. 10.5 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 3115-6-а); п.43 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя промышленного, изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. № 72. 

Отсутствуют документы, подтверждающие проведение ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясопродуктов и дальнейшее использование продуктов убоя, не представлены результаты проведения лабораторных экспертиз мяса вынужденного убоя животных (бактериологические и биохимические исследования) и дальнейшем использовании мяса и мясопродуктов убоя, что является нарушением п. 8.7 «Санитарных правил для животноводческих Предприятий», утв. Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО9 от 31.12.1987г № 4542-87). 

На момент проводимых мероприятий, для кормления поголовья животных использовали: зерно злаковое, силос, сено и сенаж. В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О ветеринарии» предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Рационы кормления животных в ходе проведения проверки не предоставлены.

Не предоставлены ветеринарные свидетельства на корма (овес), чтоявляется нарушением ст. 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 №4979-1, п.п. 1,2,3 «Правил организации работы пo оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом МСХ РФ от 17 июля 2014г. № 281.

Не предоставлены лабораторные исследования качества воды, используемой для поения скота, нарушение п. 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на умышленной основе». 

В ветеринарной аптеке измерительные приборы не установлены, что является нарушением п. 4 части 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвеожденных Приказом Министра сельского Хозяйства РФ ФИО8 ОТ 15.04.2015г. № 145.

Из за недостаточного количества поддонов (подтоварников) установлено хранение ветеринарных препаратов на полу, что является нарушением п. 8 части 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства РФ ФИО8 от 15.04.2015 № 145. 

В части исполнения требований «Ветеринарно-санитарных правил сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО10 04.12.1995г. № 13-7-2/469, выявлены следующие нарушения:

п.2.1. правил - ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении. На ноябрь 2015 года по предоставленной форме № 102, утвержденной Министерством сельского хозяйства СССР от 24.11.1972 № 269-2 и отчета о движении скота и птицы на ферме на ноябрь 2015 года, падеж скота в хозяйстве составил 44 головы. Заключения не предоставлены;

п.5.6, п.7.3 правил - скотомогильник (биотермическая яма) находящаяся на прилегающей территории фермы ОАО «Заря» не огорожен глухим забором, санитарно-защитная зона от скотомогильника до животноводческих ферм не составляет 1000 м, не предоставлена ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник (биотермическую яму);

п.5.10 правил - скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. На момент проверки подъездные пути завалены снегом. 

Кроме того, не установлена фактическая численность ветеринарных работников, обслуживающих животных ОАО «Заря», т.к. документы подтверждающие прием на работу указанных работников согласно штатному расписанию в ОАО «Заря» не предоставлены. 

Согласно заключению, приведенному в Справке, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес> было выявлено, что юридическим лицом - ОАО «Заря», было допущено нарушение: п. 1.6, п.4.1, п. 4.4, 10.2.2, п. 10.5 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утвержденных Минсельхозом ДД.ММ.ГГГГ 3115-6-а; п. 4 части 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства РФ ФИО8 от 15.04.2015г. № 145; п.п. 1,2,3 «Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом МСХ РФ от 17 июля 2014 г. № 281; ст. 13, 15, 21. Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 от 14 мая 1993 года № 4979-1; п.2.1, п.5.6, п.7.3, п.5.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО10 04.12.1995 г. №13-7-2/469. За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность соответствующими статьями КоАП РФ.

Согласно Постановлению «О возбуждении дела об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ, Прокурор Хабаровского района, старший советник юстиции ФИО11, рассмотрев материалы проверки исполнения ОАО «Заря», требований ветеринарно-санитарных правил при содержании, кормлении и выращивании сельскохозяйственных животных, производстве продукции животного происхождения, постановил - возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, - за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, в отношении конкурсного управляющего ОАО «Заря» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из указанного Постановления «О возбуждении дела об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ, Прокуратурой Хабаровского района по указанию прокуратуры Хабаровского края проведена проверка размещенных в средствах массовой информации сведений о ненадлежащем исполнении ОАО «Заря» требований действующего законодательства по содержанию сельскохозяйственных животных.

Статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», (далее по тексту Закон о ветеринарии) установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоологигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, храпения и реализации продуктов животновдства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки, с участием старшего государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного контроля за обеспечением здоровья животных, за безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в ОАО «Заря», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено следующее.

В нарушение п.п. 4.4, 10.2.2 «Ветеринарно-санитарных правил для Предприятий (комплексов) по производству молока па промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 31 15-6-а), при въезде на территорию животноводческой фермы ОАО «Заря» дезинфекционный барьер, предназначенный для обработки колес автотранспорта не установлен.

В нарушение п.4.1 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27 12.1978 31 15-6-а), территория фермы не огорожена сплошным забором.

В нарушение п. 4.1, 4.4 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 31 15-6-а), на входе (выходе) в родильное отделение животноводческой фермы ОАО «Заря» отсутствуют дезинфекционные кюветы, предназначенные для обработки обуви обслуживающего персонала.

В нарушение п. 2, п. 1.9. «Правил дезинфекции и дератизации объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ от 15.07.2002 №13-5-2/0525, отсутствуют акты проведения текущей и вынужденной дезинфекции животноводческих помещений фермы.

В нарушение п. 10.5 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока па промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 31 15-6-а), п.43 «Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления па убойных пунктах средней и малой мощности» утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 г. N" 72. не осуществляется очистка, мойка и дезинфекция в убойном пункте (на момент проверки имелось наличие следов крови, грязи и мусора).

В нарушение ст. 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14 мая 1993 № 4979-I, п.п.1,2,3 «Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» утвержденных Приказом МСХ РФ от 17 июля 2014г. № 281. не предоставлены ветеринарные свидетельства на корма (овес).

В нарушение п. 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил для предприятий (комплексов) по производству молока на промышленной основе», утв. Минсельхозом 27.12.1978 3115-6-а), не предоставлены лабораторные исследования качества воды, используемой для поения скота.

В нарушение п. 8.7 «Санитарных правил для животноводческих предприятий» утв. "Заместителем Главного государственного санитарного па СССР ФИО9 от 31.12.1987г № 4542-87), отсутствуют документы подтверждающие проведение ветеринарно-санитарной экспертиза мяса и мясопродуктов и дальнейшее использование продуктов убоя

В нарушение п. 4 части 2 «Правил храпения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Министра сельского хозяйства 14» II.И. ФИО12 от 15.04.2015г. № 145, в ветеринарной аптеке измерительные приборы не установлены

В нарушение п. 8 части 2 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Приказом Министра сельского хозяйства РФ ФИО8 от 15.04.2015 № 145, из за недостаточного количества поддонов (подтоварников) установлено хранение ветеринарных препаратов на полу.

Статей 23 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 предусмотрена ответственность должностных лиц и граждан, виновных в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Статья 129 Федерального закона от 26.11.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарною предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2015, конкурсным управляющим ОАО «Заря» утверждена ФИО1 

<

данные изъяты>

Действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО «Заря» - ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, и осуществляя руководство деятельностью ОАО «Заря», при исполнении своих должностных обязанностей, должным образом не обеспечила надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, а также выполнение действующих ветеринарно-санитарных правил. В результате чего в период – 17.12.2015г. и по адресу: 

<

адрес>, края, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

На основании изложенного и установленных в суджебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом – конкурсным управляющим ОАО «Заря» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ и ее вина, нашли свое подтверждение в судебном заседании и материалах дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 247-ФЗ) -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Объектом данного проступка являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии". Ветеринарное законодательство РФ формируется с учетом международных правовых актов в этой сфере (Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями животных 1935 года; Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии 1959 года и др.).

Для практического применения в агропромышленном комплексе РФ важное значение имеют постановления Правительства РФ.

Охрана территории России от заноса заразных болезней животных из других государств основывается на том, что к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупка и ввоз животных, продуктов животноводства и кормов органами исполнительной власти, организациями и гражданами допускается только с разрешения главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоз указанных объектов осуществляется только через пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

Государственный контроль и надзор в сфере борьбы с болезнями животных, внесение представлений в органы государственной власти об установлении карантина и других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов массовых заразных заболеваний животных, а также охрану территории России от проникновения возбудителей болезней животных, осуществляют Россельхознадзор и Роспотребнадзор. 

Объективная сторона правонарушения (ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ) заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой статьи, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; непроведение вакцинации животных или ежеквартальных клинических осмотров крупного рогатого скота в порядке контроля за благополучием по лейкозу; реализация молока и молочных продуктов больных животных в свободной продаже; непроведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т.п.

Субъектами правонарушения могут быть граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий по переработке продуктов животноводства, производству и хранению кормов и кормовых добавок, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица органов ветеринарного надзора.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (ст. 23.14 КоАП РФ), а при необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности - районными судьями (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что датой и временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, является – ДД.ММ.ГГГГ 

Субъектом правонарушения является должностное лицо - конкурсный управляющий ОАО «Заря» ФИО1

Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в материалах проверки и административного дела, представителем должностного лица в судебное заседание не представлено и судом не установлено. 

Сведений о прекращении полномочий должностного лица - конкурсного управляющего ОАО «Заря» ФИО1 на основании Определения Арбитражного суда Хабаровского края от 03.02.2016г. и указанного Определения, материалы административного дела не содержат. 

Постановление прокурора Хабаровского района от 28.01.2016г. по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ и в период исполнения ФИО1 полномочий конкурсного управляющего ОАО «Заря».

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о том, что исследованные судом доказательства, получены с нарушением Закона, судом не установлено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ, установлена при вынесении Постановления №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. и при рассмотрении жалобы на указанное постановление.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 неоднократно направлялись повестки – уведомления и телеграммы, о вызове её для решении вопроса о привлечении к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, как по адресу ОАО «Заря», так и по указанному ФИО1 адресу регистрации. Однако, ФИО1 почтовую корреспонденцию и телеграммы не получала. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте его рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу (Постановление ПВСРФ от 24.03.2005 N 5), по истечении срока хранения почтового отправления, в связи с отсутствием адресата по указанному адресу.

Нарушений законодательства Российской Федерации при проведении проверки должностными лицами Управления и Прокуратуры, допущено не было. Нарушения прав должностного лица ФИО1 судом при рассмотрении жалобы – не установлено.

На основании изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не принимает во внимание доводы жалобы и представителя должностного лица, приведенные в судебном заседании, как не состоятельные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Других доказательств представителем должностного лица, в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

Должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности в установленные законом сроки. 

Наказание ФИО1 назначено уполномоченным лицом, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере и в пределах санкции, установленной статьей 10.6 ч. 1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ и при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства допущено не было. Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, судом не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3 и ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление №-Х от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя Руководителя Управления ФИО6 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО7 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – конкурсного управляющего ОАО «Заря» ФИО1, по ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента его получения.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017г.

Судья В.В. Чуешкова

Хабаровского районного суда