Дело № 12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2018 года г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Ганага Ю.Н.. 

при секретаре Козыревой М.В.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.05.2018.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального предприятия «Советсктеплосети» на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 16.03.2018 юридическое лицо муниципальное предприятие «Советсктеплосети» (далее – МП «Советсктеплосети») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. За совершение данного правонарушения ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что юридическое лицо МП «Советсктеплосети» не приняло меры по уборке и благоустройству территории муниципального образования «Советский городской округ», тем самым не выполнило требования пунктов 6.1.1, 6.1.2, 6.5, 6.5.2, 6.7., 6.7.2., 6.7.4., 6.7.13., 6.7.16 Правил благоустройства муниципального образования «Советский городской округ», принятых решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 № 208 (далее по тексту Правила благоустройства), а именно, в период с 12 часов 12 минут 18.01.2018 по 11 часов 10 минут 19.01.2018 не организовало уборку снега на прилегающей к земельному участку территории, расположенной по ул. Чапаева 10А, территория не обработана противогололедными средствами, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым по делу решением директор МП «Советсктеплосети» ФИО3 обратился в Советский городской суд Калининградской области с жалобой на данное постановление. В обоснование своей позиции указал, что не согласен с данным постановлением, поскольку оно является незаконным и необоснованным. Протокол об административном правонарушении от 16.02.2018 № и дело об административном правонарушении рассмотрено по существу с вынесением соответствующего постановления одним и тем же должностным лицом – консультантом отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2. Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства непосредственно само юридическое лицо МП «Советсктеплосети» не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту своего нахождения: 

<

адрес>. Так же указанные в постановлении обстоятельства не соответствуют действительности и не образуют состав вменяемого административного правонарушения. Так, прилегающая к земельному участку территория является ул. Чапаева, г. Советска, которая состоит из асфальтированной автодороги, асфальтового тротуара, что в соответствии с Правилами дорожного движения РФ является дорогой. Улица Чапаева г. Советска относится к дорогам местного значения и является линейным объектом недвижимости. Содержание дорог, входящих в состав городского округа, их уборка, сбор мусора относится к вопросам местного значения. Организацию и осуществление работ по уборке улиц и дорог администрация Советского городского округа возложила на МУП «Благоустройство». Таким образом, обязанность по уборке снега и обработке против гололедными средствами ул. Чапаева, в том числе возле земельного участка с кадастровым номером № лежит на МУП «Благоустройство». В связи с чем, просил постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 16.03.2018 признать незаконным и отменить.

В судебное заседание директор МП «Советсктеплосети» ФИО3, извещенный надлежащим образом, не явился. Ходатайств об отложении не представил. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующий на основании доверенности от 07.05.2018 доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Просил прекратить производство по делу. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Согласно ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях ответственность за совершение данного правонарушения, с учетом обстоятельств, указанных в обжалуемом постановлении, наступает за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной отделом Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в период времени с 12 часов 12 минут 18.01.2018 по 11 часов 10 минут 19.01.2018 было выявлено, что прилегающая к земельному участку территория, расположенная по ул. Чапаева 10а, кадастровый №, содержится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно на вышеуказанной территории не убран снег, территория не обработана противогололедными средствами.

По данному факту 16.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого юридическое лицо МП «Советсктеплосети» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 ККооАП и нему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Имеющаяся в материалах административного дела выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.01.2018 подтверждает факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером: 39:16:010113:6 МП «Советсктеплосети» на праве аренды.

Пунктами 1.2, 1.3 Правил благоустройства определено, что данные Правила являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктами 6.1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» от 27.10.2017 с изменениями от 25.04.2018 №267, действующими на правоотношения возникшие с 03.11.2017 предусмотрена обязанность юридических и физических лиц осуществлять уборку территорий обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 25.04.2018 №267 исключено понятие «прилегающие территории». Действие данного документа распространяется на правоотношения, возникшие с 03.11.2017.

Следовательно, в связи с внесенными изменениями в Правила благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ» от 27.10.2017, обязанность по уборке прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером 39:16:010113:6, находящемуся в аренде у МП «Советсктеплосети» отсутствовала в период привлечения его к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отсутствует, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы о том, что само юридическое лицо не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту фактического нахождения: 

<

адрес> опровергаются имеющимся в материалах административного дела уведомлением о получении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Вследствие чего, суд находит жалобу МП «Советсктеплосети» подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального предприятия «Советсктеплосети» на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 16.03.2018 по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 16.03.2018, которым юридическое лицо муниципальное предприятие «Советсктеплосети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении юридического лица муниципального предприятия «Советсктеплосети» прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Ганага