Дело № 12-152/23

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 16 июня 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кобин О.В., при секретаре Мартыновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО11 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 18.04.2023, которым директор муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области Толкачева ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л :

вышеуказанным постановлением от 18 апреля 2023 ФИО1, директор муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, признана виновной в совершении при обстоятельствах, указанных в нем, административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя жалобу тем, что в ее должностных обязанностях как директора муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области не содержится обязанности по выплате заработной платы и других выплат работникам возглавляемого ею данного учреждения. Кроме того, указала, что между МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области и МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области заключен договор на бухгалтерское обслуживание № 59 от 01 мая 2022, предметом которого является осуществление бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области. Пунктом 1.2 данного договора предусмотрено, что бухгалтерское обслуживание включает в себя, в частности, выплату заработной платы и других выплат работникам МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области. Раздел 2 данного договора предусматривает обязанность МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области по своевременному предоставлению МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области необходимых первичных учетных документов, а также выполнению указаний по оформлению и предоставлению необходимых документов и сведений. В связи с чем должность бухгалтера не предусмотрена в штатном расписании МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области, а функции по ведению бухгалтерского учета обеспечиваются МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области. Кроме того, ею, ФИО1, был издан приказ от 10 января 2023 № 3-ОД «О сроках выплаты заработной платы работникам муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в 2023 году», в соответствии с которым определены сроки выдачи заработной платы работникам МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области и назначен ответственный за исполнение приказа – ФИО13 работающая бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области. Свою обязанность по предоставлению первичных учетных документов она, ФИО1, как утверждает, в соответствии с разделом 2 Договора исполнила в полном объеме: табель учета рабочего времени, приказ от 01.02.2023 № 2-о о предоставлении ФИО14 ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставлен своевременно ею в МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области. Остальные работники МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области получили заработную плату 06 февраля 2023 г., то есть в установленный срок. Вышеуказанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела и при вынесении обжалуемого постановления. Кроме того, указала, что в нарушение требований ст. 25.1 КоАП РФ ей не было предоставлено право на дачу объяснений, представление доказательств, в связи с чем ее права были существенно ограничены, что, по ее мнению, привело к вынесению формального постановления о назначении административного наказания. 

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленных письменных пояснениях просила рассмотреть дело в свое отсутствие, ходатайств об отложении не подавала. Дополнительно представила письменные пояснения, согласно которым, не соглашаясь с пояснениями, представленными директором МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО10, дополнительно пояснила, что зарплата как главному библиотекарю информационного отдела ФИО6 была зачислена не 07.03.2023 г., а 06.03.2023 г. Не соглашаясь с утверждением ФИО10 о том, что зарплата ФИО6 уже как библиографу ЦБ по совместительству была выплачена 09.03.2023 г. не после получения 09.03.2023 г. бухгалтером МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО4 запрошенных ранее в МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области документов: приказа на прием по совместительству с приложением штатного расписания, а лишь после телефонного разговора ФИО6 09.03.2023 г. с сотрудниками МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области. При этом информация о работе ФИО6 по совместительству с 01.02.2023 содержится в штатном расписании от 01.02.2023 и табеле учета рабочего времени работников МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области за февраль 2023 г. по основной должности. Таким образом, как утверждает заявитель, МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области располагала необходимой информацией для начисления и выплаты заработной платы за работу ФИО6 по совместительству в установленный срок. Вопреки утверждению ФИО10 о предоставлении 09.03.2023 г. дополнительных документов (приказ по совместительству и изменение в штатное расписание в отношении ФИО6), то данные документы в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «

<

адрес>» Ульяновской области от МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области 09.03.2023 г. не передавались, изменения в штатное расписание не производились. Таким образом, как утверждает заявитель, в МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области была вся необходимая информация и соответствующие документы для выплаты заработной платы за февраль 2023 ФИО6 как по основному месту работы, так и по совместительству, что подтверждается фактическим перечислением 06.03.2023 г. заработной платы по основному месту работы, следовательно, правовые основания для невыплаты заработной платы ФИО6 по совместительству у МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области отсутствовали. В подтверждение представила детализацию телефонных переговоров и скриншоты.

Защитник ФИО1 – Клякун Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, в подтверждение доводов которой представила соответствующие документы. Просила суд обжалуемое постановление от 18 апреля 2023 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что весь необходимый пакет документов был своевременно предоставлен в МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области.

Представитель прокуратуры Радищевского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили возражения на жалобу, согласно которым просил суд оставить жалобу без удовлетворения, каких-либо нарушений при рассмотрении дела не усмотрел. 

Помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Причалов О.А. просил суд оставить жалобу без удовлетворения, каких-либо нарушений при рассмотрении дела не усмотрел. 

Представитель административного органа – старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 как в представленном в суд письменном ходатайстве, так и в судебном заседании пояснила, что поскольку в судебное заседание представлены доказательства невиновности ФИО1 в части несвоевременной оплаты отпуска ФИО5, то в этой части указала на обоснованность жалобы. Однако в части несвоевременной выплаты заработной платы другому сотруднику МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО15., то в данной части просила суд оставить жалобу заявителя без удовлетворения, а обжалуемое постановление, в этой части, без изменения. 

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав выступления участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, допросив свидетелей: директора МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО10, бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО4, старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из представленных материалов следует, что заработная плата работникам МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области выплачивается 23 числа отчетного месяца - аванс и 7 числа месяца, следующего за расчетным - окончательный расчет.

Проведенной проверкой, проведенного установлено, что окончательный расчет по выплате заработной платы за февраль 2023 перед ФИО6 произведен 09 марта 2023 г. Кроме того, ФИО5 оплата отпуска, предоставленного ей с 13.02.2023 на основании приказа директора данного учреждения от 01.02.2023, была произведена в полном объеме лишь 14.02.2023 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, директора муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека» муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что ФИО5 оплата отпуска, предоставленного ей с 13.02.2023 на основании приказа директора данного учреждения от 01.02.2023, была произведена в полном объеме лишь 14.02.2023 г. не по вине ФИО1, что следует из пояснений ФИО10, директора МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области, согласно которым задержка выплаты отпускных ФИО5 была в связи с отсутствием денежных средств на счетах Администрации Радищевского района Ульяновской области и в связи с переходом на новую систему уплаты налогов и взносов с 01.01.2023 г. и введением единого налогового платежа и единого налогового счета, что повлекло задержку поступлений доходов на счета Администрации Радищевского района Ульяновской области.

Таким образом, в части несвоевременной выплаты отпускных ФИО5 суд приходит к выводу о том, что нарушение положений статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации обусловлено не бездействием представителя работодателя ФИО1, а ненадлежащим исполнением МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области условий договора на бухгалтерское обслуживание № 59 от 01 мая 2011 года о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией. При этом ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению трудового законодательства в части соблюдения срока данной выплаты.

В остальном суд не находит оснований к признанию указанного постановления незаконным и его отмене, так как фактические обстоятельства в постановление приведены верно, им дана правильная юридическая оценка, выводы мотивированы, само постановление вынесено должностным лицом, в рамках своих служебных полномочий.

Доводы, приведенные в жалобе, в дополнениях к ней, изложенных в письменных пояснениях, основаниями для отмены обжалуемого постановления не являются и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

При этом суд учитывает показания в судебном заседании директора МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО10, и бухгалтера МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО4 о том, что ФИО1 своевременно не был представлен приказ о дополнительной выплате ФИО6 0, 39 ставки библиографа МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области от 01.02.2023, который был представлен в МКУ «Централизованная бухгалтерия» МО «Радищевский район» Ульяновской области лишь 27.04.2023 г., что повлекло за собой нарушение срока окончательного расчета по выплате заработной платы ФИО6 за февраль 2023, который был произведен 09 марта 2023 г. Данный приказ является документом, без которого выплата заработной платы невозможна, однако несмотря на это обстоятельство бухгалтер ФИО4 произвела начисление и организовала выплату заработной платы ФИО16 09 марта 2023 г. без данного документа, по сути, предотвратив еще большее нарушение трудовых прав ФИО6 

За допущенное административное правонарушение ФИО1 назначено минимальное наказание в виде предупреждения, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу и для освобождения директора МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при административном пересмотре настоящего дела.

Процессуальных нарушений по делу не установлено. Иных существенных доводов могущих повлечь отмену постановления жалоба не содержит, не приведено таковых и при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 18.04.2023, изменить – исключить из данного постановления указание на то, что библиотекарю МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области ФИО5 оплата отпуска, предоставленного ей с 13.02.2023 на основании приказа директора МКУК «Межпоселенческая библиотека» МО «Радищевский район» Ульяновской области от 01.02.2023 № 2-о, была произведена в полном объеме лишь 14.02.2023 г.

В остальном постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от 18.04.2023 - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кобин