Дело №2-3327/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании иска указано, что в период работы 

<

данные изъяты>» в октябре 1988 г. он был награжден за отличные успехи в труде и за безаварийную работу на автомобильном транспорте нагрудным значком «За работу без аварий» I степени.

В апреле 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В ответ на обращение он получил письменный отказ от 19.03.2018 г. №, мотивированный тем, что решение о награждении принято не руководителем соответствующей отрасли.

С отказом ответчика истец не согласен, в связи с чем просит суд установить юридический факт принадлежности нагрудного значка «За работу без аварий» I степени, выданного на основании решения руководителя филиала № ПАТП треста ВНПС и руководителя профсоюзной организации № от 24.10.1988 г. с отчеством «Нуриевич» ФИО1 Признать незаконным решение от 15.03.2018 г. №№ об отказе учесть награждение нагрудным значком «За работу без аварий» I степени как ведомственного знака отличия в труде и обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 (доверенность в деле) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно п. 5 ч. 2 статьи 264 ГПК Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №5-В от 15.03.2018 г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в том числе и потому, что имеется расхождение в написании отчества в наградном документе, что не соответствует паспортным данным.

А именно, в удостоверении к значку «За работу без аварий» I степени отчество истца указано как «Нуриевич».

Между тем, согласно паспорту гражданина РФ, отчество истца указано как «Нурыевич».

При таких обстоятельствах, суд находит факт принадлежности удостоверения № к значку «За работу без аварий» I степени от 24.10.1988 г. ФИО1 установленным.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле. 

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст. ст. 7, 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "б", "ж" ч. 1 ст. 72).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 01.12.2005 N 521 от 02.02.2006 N 56-О, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 данного Закона (в редакции от 29.12.2015), порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются исключительным полномочием органов государственной власти субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда РФ N 1-Г09-8, N 60-Г08-6, определения Конституционного Суда Республики Башкортостан от 22.09.2008 г. N 33-0).

В Республике Башкортостан порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года N 272 (в ред. от 04.06.2012 г. N 181). Согласно Постановлению, утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". Согласно п. 1 вышеназванного Положения звание "Ветеран труда" присваиваются лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных, званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 того же Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации) документы, подтверждающие "награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Кроме того, согласно внесенным изменениям в Постановление при присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственным знаками отличия в труде, управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 08.03.2008 г., что подтверждается удостоверением № от 24.03.2008 г. 

24 октября 1988 г. ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» первой степени, о чем выдано удостоверение № от имени Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности.

ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании представленного награждения и удостоверения.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ №-В от 15.03.2018 года ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что награждение нагрудным знаком «За работу без аварий» I степени принято не руководителем соответствующей отрасли СССР, РСФСР.

Документом, регулирующим статус наград, который действовал на момент награждения истца – на 1983 год, является Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, не отмененное до настоящего времени.

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, установлено, что нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается Постановлением Совета Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тысяч километров без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени – то же, наездившие свыше 300 тысяч километров; 3-й степени – то же, наездившие свыше 200 тысяч километров.

ФИО1 награжден знаком «За работу без аварий» первой степени.

Согласно пункту 3 вышеназванного Положения награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работал в момент награждения водителем в Филиале №1 ПАТП треста «Востокнефтепроводстрой», которое непосредственно не подчинялось Министерству связи СССР, Министерству связи РСФСР или Министерству связи союзной республики.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден в 1988 году, не является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации, т.е. в соответствии с порядком, установленным пунктами 3 и 4 Положения от 21 апреля 1964 года.

В последующем было принято Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное приказом Министерства транспорта РФ от 07 августа 1998 года №98, который утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства транспорта РФ от 24 декабря 2001 года №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта РФ».

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта РФ от 20 июня 2007 года №80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» также предусматривает вручение водителям автомобильного транспорта, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации, знака «За безаварийную работу», только от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Поскольку награда учреждена Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, а не Министерством автомобильного транспорта СССР, РСФСР или союзной республики, то нет оснований учитывать эту награду в качестве ведомственной и приходить к выводу о награждении ею от имени органов федеральной власти.

На основании изложенного, поскольку награждение ФИО1 значком «За работу без аварий» первой степени произведено на основании совместного постановления Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности ЦК профсоюза нефтяной и газовой промышленности, а не Министерством автомобильного транспорта СССР, РСФСР или союзной республики, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта и присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения к значку «За работу без аварий» I степени, выданного на основании решения руководителя филиала №1 ПАТП треста ВНПС и руководителя профсоюзной организации № от 24.10.1988 г. с отчеством «Нуриевич».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов