Дело № 2-140/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 15 мая 2020 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В.

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года незаконным и об обязании включить в стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ», а также периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2004 г. по 31.10.2004 г., 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г., с 05.11.2009 г. по 30.12.2009 г., с 13.02.2011 г. по 31.05.2011 г., с02.04.2012 г. по 16.04.2012 г., с 03.09.2012 г. по 15.09.2012 г., с 12.11.2014 г. по 22.12.2014 г., с 06.06.2016 г. по 20.06.2016 г., с 09.03.2017 по 22.03.2017 г. и произвести начисление пенсии с момента наступления права.

Свои требования мотивировал тем, что в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области поступило заявление от ФИО1, в котором он просил обратиться в суд в защиту его пенсионных прав по поводу отказа ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница» с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года, а также периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2004 г. по 31.10.2004 г., 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г., с 05.11.2009 г. по 30.12.2009 г., с 13.02.2011 г. по 31.05.2011 г., с02.04.2012 г. по 16.04.2012 г., с 03.09.2012 г. по 15.09.2012 г., с 12.11.2014 г. по 22.12.2014 г., с 06.06.2016 г. по 20.06.2016 г., с 09.03.2017 по 22.03.2017 г., поскольку 24 марта 2020 года ФИО1 получил отказ в Управление Пенсионного фонда РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (действующая редакция: п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от города, независимо от их возраста), периода работы в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница» с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 год. Полагая, что отказ включения в стаж указанного периода связан с тем, что согласно п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В указанный период Западнодвинская ЦРБ имела статус предприятия.

Однако, несмотря на изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности Западнодвинской ЦРБ изменены не были, её работники продолжали выполнять задачи учреждения здравоохранения, изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменение их трудовых обязанностей, они оставались прежними и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как предприятия, так и учреждения создавались с целью обеспечения- квалифицированной, специализированной, стационарной и поликлинической помощью населения.

В соответствии с ч. 5 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения,устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости Постановление Правительства РФ от 28.08.2014 №869).

Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности.

Полагаю, что наименование вышеуказанного учреждения здравоохранения района предприятием не может служить основанием для исключения указанного периода работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости её работников, поскольку правовая форма муниципального учреждения здравоохранения не может повлечь различии в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости его работников.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 № 11 - II указано, что в действующей системе правового регулирования пенсионного обеспечения, исходящего из того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, также как и предоставление, им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по тому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются ли учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения вытекающего из Конституции РФ требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст.39. Тем более, такой критерий, как организационно- правовая форма муниципального учреждения здравоохранения не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии его работников.

С 01.09.1999 года по 14.11.1999 года ФИО1 работал в должности врача хирурга стационарного отделения с полным рабочим днём на 1,0 ставки в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница» г. Западная Двина. Занимался лечением населения.

В соответствии с ч.2 ст.30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (далее - Постановление).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В соответствии со Списком от 29 октября 2001 N 781 к должностям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, относится должность врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), а к учреждениям: больницы всех наименований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В пункте 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющегося приложением к вышеназванным Правилам, указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров.

Согласно информации о стаже, предоставленной ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное), ФИО1 в льготный стаж работы также не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 05.09.2004 по 31.10.2004; с 24.09.2007 по 06.10.2007; с 05.11.2009 по 30.12.2009; с 13.02.2011 по 31.05.2011; с 02.04.2012 по 16.04.2012; с 03.09.2012 по 15.09.2012; с 12.11.2014 по 22.12.2014; с 06.06.2016 по 20.06.2016 и с 09.03.2017 по 22.03.2017.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 11 ФЗ №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке (ст. 13 ФЗ №400-ФЗ).

За периоды обучения на курсах повышения квалификации перечислялись страховые взносы в ПФР.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны быть включены в стаж работы в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, просят признать решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года незаконным и об обязании включить в стаж периоды работы, с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года в МП «Западнодвинская ЦРБ», а также периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 05.09.2004 г. по 31.10.2004 г., 24.09.2007 г. по 06.10.2007 г., с 05.11.2009 г. по 30.12.2009 г., с 13.02.2011 г. по 31.05.2011 г., с 02.04.2012 г. по 16.04.2012 г., с 03.09.2012 г. по 15.09.2012 г., с 12.11.2014 г. по 22.12.2014 г., с 06.06.2016 г. по 20.06.2016 г., с 09.03.2017 по 22.03.2017 г. и ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) произвести начисления пенсии с момента наступления права.

Помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлов О.В.в судебном заседании исковые требования поддержал и дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что с 1 сентября 1999 года он работает хирургом в хирургическом отделении ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» по настоящее время, является оперирующим хирургом. 18 марта 2020 года он обратился в филиал пенсионного фонда в Западной Двине с заявлением о назначении досрочной пенсии, однако 24 марта 2020 года ГУ УПФР в Торопецком районе ( межрайонное) отдел в Западнодвинском районе было вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии, исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы с с 1.09.1999 г по 14.11.1999 г в муниципальном предприятии «Западнодвинская ЦРБ» 

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела уведомлен, представил заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в их отсутствии.

Представитель третьего лица - ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого не возражают против заявленных требований, а также согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: Лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста (подпункт 20). 24.03.2020 года ФИО1 получил отказ в Управлении пенсионного фонда в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-ФЗ: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста), периода работы в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница» с 01.09.1999 по 14.11.1999 года. В указанный период ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» имела статус предприятия. Однако, несмотря на изменение организационно-правовых форм, цели, основные задачи, предмет и функции деятельности ГБУЗ «Западнодвинская ЦРБ» изменены не были, ее работники продолжали выполнять задачи учреждения здравоохранения, изменение организационно-правовой формы не повлекло за собой изменение их трудовых обязанностей, они оставались прежними и соответствовали тем работам и должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Как предприятия, так и учреждения создавались с целью обеспечения квалифицированной, специализированной, стационарной и поликлинической помощью населения. В соответствии с ч.5 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Предусмотренная пенсионным законодательством возможность досрочного назначения пенсии по старости отдельным категориям работников связана, прежде всего, с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. Наименование вышеуказанного учреждения здравоохранения района предприятием не может служить основанием для исключения указанного периода работы из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ее работников, поскольку правовая форма муниципального учреждения здравоохранения не может повлечь различий в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости его работников. С 01.09.1999 года по 14.11.1999 года ФИО1 работал в должности врача хирурга стационарного отделения с полным рабочим днем на 1,0 ставки в муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница», г. Западная Двина. Занимался лечением населения. Согласно информации о стаже, предоставленной ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное), ФИО1 в льготный стаж работы также не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 05.09.2004 по 31.10.2004; с 24.09.2007 по 06.10.2007; с 05.11.2009 по 30.12.2009; с 13.02.2011 по 31.05.2011; с 02.04.2012 по 16.04.2012; с 03.09.2012 по 15.09.2012; с 12.11.2014 по 22.12.2014; с 06.06.2016 по 20.06.2016 и с 09.03.2017 по 22.03.2017.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 11 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке (ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ).

Таким образом, курсы повышения квалификации должны быть включены в стаж работы в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 3 статьи 37, часть 1 статьи 39).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения страховой пенсии в зависимости от ряда объективных значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессий и т.д.).

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периода работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16 июля 2014 года утвердило постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В силу пункта 3 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 18 марта 2020 года обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Западнодвинском районе Тверской области от 24 марта 2020 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж ФИО1. на день его обращения с заявлением о назначении страховой пенсии составил 28 лет 09 месяцев 6 дней. 

В специальный стаж истца ответчиком не включены периоды его работы: 

- с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 год в должности врача хирурга стационарного отделения в МП « Запанодвинская ЦРБ», 

- административные отпуска с 12 сентября 2002 года по 12 сентября 2002 года, с 09 июня 2006 года по 09 июня 2006 года, с 07 декабря 2006 года по 08 декабря 2006 года, с 29 ноября 2007 года по 30 ноября 2007 года, с 28 ноября 2008 года по 28 ноября 2008 года, с 26 декабря 2008 года по 26 декабря 2008 года, с 25 ноября 2013 года по 25 ноября 2013 года, с 26 июня 2014 года по 26 июня 2014 года, с 29 августа 2014 года по 29 августа 2014 года, с 14 апреля 2015 года по 14 апреля 2015 года, с 21 сентября 2015 года по 21 сентября 2015 года, с 16 октября 2017 года по 16 октября 2017 года, с 03 июня 2019 года по 03 июня 2019 года, 

- периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 05 сентября 2004 г. по 31 октября 2004 г., 24 сентября 2007 г. по 06 октября 2007 г., с 05 ноября 2009 г. по 30 декабря 2009 г., с 13 февраля 2011 г. по 31 мая 2011 г., с 02 апреля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 03 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 12 ноября 2014 г. по 22 декабря 2014 г., с 06 июня 2016 г. по 20 июня 2016 г., с 09 марта 2017 по 22 марта 2017 г.,

Из трудовой книжки истца ФИО1, приказа № 59к §2 от 06 сентября 1999 года, следует, что он 01 сентября 1999 года принят на работу на должность врача-хирурга стационара в МП «Западнодвинская ЦРБ», продолжает работать в данной должности по настоящее время(л.д.19-20).

На основании статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В соответствии с данными положениями по записям в трудовой книжке устанавливается общий, непрерывный и специальный стаж, с которым законы, иные нормативные акты связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставления определенных льгот и преимуществ.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года осуществлял свою трудовую деятельность в Муниципальном предприятии «Западнодвинская центральная районная больница».

Факт регистрации места работы истца с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года включительно в качестве Муниципального предприятия «Западнодвинская ЦРБ» подтверждается также постановлением главы администрации Западнодвинского района № 125 от 16 июля 1993 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года № 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (т.е. зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованными с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным статьей 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. 

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года № 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из Устава Муниципального Предприятия «Западнодвинская центральная районная больница» следует, что предприятие создается в целях обеспечения квалифицированной стационарной и поликлинической помощи населения. Оперативное и организационно-методическое руководство, а также ведомственный контроль за деятельностью предприятия осуществляет вышестоящих орган здравоохранения в пределах своих полномочий. 

Данные положения Устава подтверждают, что МП «Западнодвинская ЦРБ» входило в систему здравоохранения. При таких обстоятельствах, с учетом направления деятельности предприятия, в котором истец ФИО1 работал в спорный период времени, суд приходит к выводу, что по своему профилю и выполняемым функциям предприятие, в котором работал ФИО1 – МП «Западнодвинская ЦРБ» тождественно учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. 

Тип и вид данного учреждения позволяет включить в специальный трудовой стаж истцу периоды работы: с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев.

Ответчиком в специальный стаж истца не включены также периоды его обучения на курсах повышения квалификации с 05 сентября 2004 г. по 31 октября 2004 г. (57 дней), 24 сентября 2007 г. по 06 октября 2007 г. (13 дней), с 05 ноября 2009 г. по 30 декабря 2009 г. (55 дней), с 13 февраля 2011 г. по 31 мая 2011 г. (108 дней, с 02 апреля 2012 г. по 16 апреля 2012 г. ( 15 дней), с 03 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г.(15 дней), с 12 ноября 2014 г. по 22 декабря 2014 г. ( 41 день), с 06 июня 2016 г. по 20 июня 2016 г. ( 15 дней), с 09 марта 2017 по 22 марта 2017 г.( 14 дней), а всего 331 день.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные нормы содержались и в статье 112 КЗоТ РФ 1971 года, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно представленным документам, истец ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в следующие периоды: с 05.09.2004 года по 31.10.2004 года на основании приказа № 80 и § 1 от 03 сентября 2004 года, с 23.09.2007 года по 06.10.2007 года на основании приказа № 76и § 1 от 01 августа 2002 года, с 05.11.2009 года по 30.12.2009 года на основании приказа № 94и § 3 от 28 октября 2009 года, с 13.02.2011 года по 31.05.2011 года на основании приказа № 30 от 13 февраля 2011 года, с 02.04.2012 года по 16.04.2012 года на основании приказа №26 от 01 апреля 2012 года, с 03.09.2012 года по 15.09.2012 года на основании приказа №105 от 31 августа 2012 года, с 12.11.2014 года по 22.12.2014 года на основании приказа №122 от 07 ноября 2014 года, с 06 июня 2016 г. по 20 июня 2016 г. на основании приказа №57 от 31 мая 2016 года, с 09 марта 2017 по 22 марта 2017 г. на основании приказа №22 от 02 марта 2017 года,

Данные периоды подлежат зачету в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

Вместе с тем, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации 

с 05 сентября 2004 г. по 31 октября 2004 г., 24 сентября 2007 г. по 06 октября 2007 г., с 05 ноября 2009 г. по 30 декабря 2009 г., с 13 февраля 2011 г. по 31 мая 2011 г., с 02 апреля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 03 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 12 ноября 2014 г. по 22 декабря 2014 г., с 06 июня 2016 г. по 20 июня 2016 г., с 09 марта 2017 по 22 марта 2017 г., подлежат зачёту в льготном исчислении. 

С учетом специального стажа, зачтенного ответчиком в количестве 28 лет 09 месяцев 06 дней, специальный стаж истца с учетом включенного судом периода, на день обращения в пенсионный фонд – 18 марта 2020 года составит более 30 лет.Данный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, требования прокурора о назначении истцу досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года незаконным и об обязании включить в стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и начислить пенсию с момента наступления права, удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 24 марта 2020 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1, незаконным. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, следующие периоды:

- с 01 сентября 1999 года по 14 ноября 1999 года в должности врача хирурга стационара Муниципального предприятия «Западнодвинская центральная районная больница» ;

- с 05 сентября 2004 г. по 31 октября 2004 г., 24 сентября 2007 г. по 06 октября 2007 г., с 05 ноября 2009 г. по 30 декабря 2009 г., с 13 февраля 2011 г. по 31 мая 2011 г., с 02 апреля 2012 г. по 16 апреля 2012 г., с 03 сентября 2012 г. по 15 сентября 2012 г., с 12 ноября 2014 г. по 22 декабря 2014 г., с 06 июня 2016 г. по 20 июня 2016 г., с 09 марта 2017 по 22 марта 2017 г., периоды обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с медицинской деятельностью с 18 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.

Председательствующий: Е.Г. Павлова