Дело 2а-1207/2024

УИД 23RS0047-01-2023-008704-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 октября 2024 года

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Скачковой А.М.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, доверенность 23АВ4361523 от 27.09.2023,

представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, доверенность № 10115/29 от 10.07.2024,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, доверенность № 1943/01 от 08.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара от 04.07.2023 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности; считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 2 107 кв.м в границах описанных координатами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, в связи с перераспределением земельного участка площадью 1600кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности ФИО3 и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 507кв.м.; обязать администрацию города Краснодара в лице департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования города Краснодара заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО3, с доведением его площади до 2107 кв.м и земельного участка площадью 507 кв.м, находящегося в неразграниченной государственной собственности, в границах указанных истцом в административном иске.

В обоснование административного иска указано, что 26.06.2023 административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером №, (общей площадью 1600 кв.м), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и примыкающего к нему земельного участка (общей площадью 507 кв.м.) неразграниченной государственной собственности с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования нового земельного участка общей площадью 2107 кв.м, в границах описанных координатами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

На свое обращение о перераспределении земельного участка, административный истец получил решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара от 04.07.2023 №29/11176-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка. Как указано в данном решении согласно подпункту 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Также, по мнению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении муниципальной услуги, т.к. образование нового земельного участка приводит к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам и приводит к изломанности границ образуемого в результате перераспределения земельного участка, которая существенным образом изменяет конфигурацию исходного земельного участка и может препятствовать его рациональному использованию. Считает данный отказ в утверждении схемы земельного участка незаконным, так как: 1) в соответствии с разделом 3 ст. 25 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Думы г. Краснодара от 30.01.2007 №19 (в редакции решения городской Думы г. Краснодара от 22.07.2021 №97 п. 16 и решением Краснодарского краевого суда от 09.02.2021 №3а-425/2021) Зона застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах города Краснодара (Ж-1), к которой относится местоположение нового необразованного земельного участка, утверждены минимальные и максимальные площади вновь образуемых земельных участков в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства от 600 до 3000 квадратных метров. 2) административным истцом было подано заявление со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером №, (общей площадью 1600 кв.м), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и примыкающего к нему земельного участка (общей площадью 507 кв.м.) неразграниченной государственной собственности с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования нового земельного участка общей площадью 2107 кв.м, то есть в пределах минимальной и максимально допустимой площади вновь образуемых земельных участков в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Согласно схеме, при перераспределении данных земельных участков и образовании нового земельного участка соблюдаются все требования к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Какой-либо изломанности границ при образовании нового земельного участка не образуется, а получается прямоугольный земельный участок с дополнительным заездом к нему через ул. Цигейковую п. Знаменский г. Краснодар, что только улучшает характеристики земельного участка, поскольку увеличивается площадь участка и образуется новый подъезд к нему, который никоим образом не ухудшает его качества. Образование Г-образных участков обычная практика, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты г. Краснодара, относительно соседних земельных участков по улицам Цигейковой п. Знаменский г. Краснодар. Содержание понятия «Изломанность границ земельного участка» не содержится в законодательстве РФ, в связи с чем, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара при рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка, злоупотребил своим правом и произвольно, расширительно толковал норму в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ о наличии изломанности при образовании нового земельного участка, - что является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, эксперта, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО3 на основании договора купли-продажи земельных участков от 26.03.2022 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

26.06.2023 ФИО3 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределения земельного участка принадлежащего ему на праве собственности с кадастровым номером №, общей площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и примыкающего к нему земельного участка общей площадью 507 кв.м неразграниченной государственной собственности с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования нового земельного участка общей площадью 2107 кв.м в границах координат, указанных в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения заявления административного истца, департаментом архитектуры был дан ответ, изложенный в письме от 04.07.2023 №, согласно которому ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка отказано. 

Как указано в данном решении согласно подпункту 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Также, по мнению департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении муниципальной услуги, т.к. образование нового земельного участка приводит к препятствующему рациональному использованию и охране земель недостаткам и приводит к изломанности границ образуемого в результате перераспределения земельного участка, которая существенным образом изменяет конфигурацию исходного земельного участка и может препятствовать его рациональному использованию.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

Пунктов 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на представление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иной не предусмотрено настоящим кодексом. 

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 13); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров здания, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 26). 

В соответствии со статьёй 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования. 

В соответствии с пунктов 2 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2015 № 351 4 «Об утверждении уполномоченных органов администрации муниципального образования город Краснодар, осуществляющих подготовку материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» по подготовке материалов и проектов постановлений администрации об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд определён департамент архитектуры. При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих. 

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. 

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является функциональным и специально уполномоченным органом администрации в области архитектуры и градостроительства, осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о департаменте архитектуры и иными муниципальными правовыми актами

Так, согласно информации департамента архитектуры, изложенной в письме от 13.10.2023 № «О предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, 

<

...> в департамент архитектуры поступило заявление от 26.06.2023 № ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Краснодар, 

<

...> и земель неразграниченной государственной собственности. 

Постановлением администрации от 22.05.2023 № 2154 утверждён административный регламент предоставления администрацией муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - регламент), путём объединения, раздела и перераспределения земельных участков. 

В материалы дела от 26.06.2023 № предоставлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что, по мнению административных ответчиков, образование земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, приводит к препятствующим рациональному использования недостаткам. 

Сторона административного ответчика ссылается на то, что образование земельного участка путём перераспределения приводит к изломанности границ испрашиваемого земельного участка. Кроме того, принадлежащий административному истцу земельный участок имеет площадь 1 600 кв.м., планируемый к перераспределению земельный участок имеет площадь 507 кв.м, таким образом, общая площадь образуемого земельного участка, который административный истец желает получить в собственность, увеличится на 32 %.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Каждая сторона в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно части 13 статьи 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт (комиссия экспертов) дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Определением Советского районного суда г. Краснодара от 20.02.2024 по ходатайству представителя истца была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Южный кадастровый центр», поставив перед экспертами следующие вопросы: 

1) Приведет ли перераспределение земельного участка площадью 1 600 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> и примыкающего к нему земельного участка не разграниченной государственной собственности площадью 507 кв.м. с целью образования нового земельного участка площадью 2 107 кв.м к препятствующим рациональном использованию земельного участка недостаткам, предусмотренным положениям пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ? 

2) Образуется ли при перераспределении земельного участка площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> и примыкающего к нему земельного участка не разграниченной государственной собственности площадью 507 кв.м с целью образования нового земельного участка площадью 2 107 кв.м изломанность границ образуемого в результате перераспределения земельного участка, и может ли это препятствовать его рациональному использованию? 

3) Имеются ли в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нарушения предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам?

Согласно заключению эксперта ООО «Южный кадастровый центр» ФИО5 от 18.06.2024, перераспределение земельного участка площадью 1 600 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности, площадью 507 кв.м., с целью образования нового земельного участка площадью 2 107 кв.м не приводит к препятствующим, рациональным использованию земельного участка недостаткам, предусмотренным положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Границы земельного участка площадью 2 107 кв.м., образуемого в результате перераспределении земельного участка, площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 507 кв.м., не отвечает признакам изломанности границ. Участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности, не препятствует его рациональному использованию. Представленная в материалах дела Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 стр. 14), соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В заключении судебной экспертизы даны ответы на все поставленные перед экспертом вопросы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании 26.08.2024 был допрошен эксперт ООО «Южный кадастровый центр» ФИО5, которая показала суду, что является заместителем директора ООО ЮКЦ, имеет образование инженер землеустроитель. Ширина участка на переулок - около 8 м., на пер. Сухой - 22 м. Согласно минимальному и максимальному размеру нет нарушений. Четкого понятия «изломанность» нет. Множество точек, когда углы не являются тупыми. В данном случае все углы прямые. Встречаются участки формы «Г». Исходят из пользования, такое бывает, это не запрещено. Форма, образованного участка не может препятствовать в использовании.

В судебном заседании 26.08.2024 был допрошен специалист ФИО6, который показал суду, что является заместителем начальника отдела, представил удостоверение. Имеются у границы излом, ссылается на ст. 11.9 ЗК в таких случаях отказывают. Участок должен быть правильной прямоугольной форме. Изломанность выражается в том, что имеется более 4 точек. Практика так сложилась. Изломанность участка заключается в том, что в данном случае, по схеме не прямоугольный участок. 

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1). 

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. 

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V. 4 настоящего Кодекса. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 настоящего Кодекса). 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 11, 20.2 пункта 20 подраздела II.VIII Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии со сложившейся судебной практикой под правильной формой границ земельного участка понимается прямоугольная форма, что позволяет рационально использовать указанный земельный участок. 

Несмотря на то, что действующее законодательство не раскрывает понятие «изломанность границ», под ней, в сложившейся правоприменительной практике, понимается такое размещение границ земельного участка, которое вызывает неудобства в использовании и ухудшает конфигурацию земельного участка.

Из письма Минэкономразвития Российской Федерации от 27.12.2011 № 29478-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» следует, что под конфигурацией земельного участка понимается совокупность внутренних углов и горизонтальных положений границ земельного участка.

Указанная позиция выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2389- 0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО7 и ФИО8 на нарушение их конституционных прав пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации». 

Если находящийся в собственности ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № имеет прямоугольную форму, то в соответствии со схемой расположения испрашиваемого земельного участка, представленной административным истцом в департамент архитектуры, к нему предлагалось путем перераспределения присоединить земельный участок площадью 507 кв.м.

В результате такого перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО3, запрашивался земельный участок площадью 2 107 кв.м, имеющий многоугольную форму – «Г» образную, и ширину в разных его частях, согласно экспертному заключению ООО «Южный кадастровый центр» ФИО5 от 18.06.2024, от 15 м и более 22 м.

Следовательно, в рассматриваемом случае образование земельного участка путём перераспределения приводит к такой изломанности границ, которая существенным образом изменяет конфигурацию исходного земельного участка и может препятствовать его рациональному использованию. 

Данное обстоятельство не позволяет образовать новый объект недвижимого имущества путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности на основании схемы на кадастровом плане территории в связи с выявлением изломанности границ. 

Как указано выше, действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ. 

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.10.2 017 N 2389-0, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому. 

Таким образом, вопрос о соответствии вновь образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11. 9 Земельного кодекса Российской Федерации является правовым, тогда как заключение экспертов не может затрагивать правовых вопросов, такие вопросы подлежат разрешению исключительно судом.

Суд отмечает, что земельный участок не разграниченной государственной собственности площадью 507 кв.м. является смежными по отношению не только к участку, принадлежащему административному истца, но и к другим собственникам земельных участков № (л.д. 35).

Как следует из кадастрового плана территории, истребуемый не разграниченный земельный участок является частью земельного участка, который является «сквозным» в квартале меду 

<

адрес> (л.д. 35).

Опираясь на вышеприведенные нормы закона, суд не может согласиться с заключением судебной экспертизы о том, что границы земельного участка площадью 2 107 кв.м, образуемого в результате перераспределении земельного участка, площадью 1 600 кв.м с кадастровым номером №, и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 507 кв.м, не отвечает признакам изломанности границ; участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности, не препятствует его рациональному использованию.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, учитывая, что оспариваемый отказ департамента архитектуры, выраженный в письме от 04.07.2023 №, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, соответствует требованиям закона, вынесено в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца не нарушены, суд пришел к выводу в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать. 

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются необоснованными.

При этом, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Принадлежащий административному истцу земельный участок имеет площадь 1 600 кв.м, планируемый к перераспределению земельный участок имеет площадь 507 кв.м, таким образом, общая площадь образуемого земельного участка, который административный истец желает получить в собственность, увеличится на 32 %, что противоречит вышеуказанной норме права.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 185 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара от 04.07.2023 №29/11176-1 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности; считать утвержденной схему расположения земельного участка площадью 2 107 кв.м. в границах описанных координатами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, в связи с перераспределением земельного участка площадью 1600кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности ФИО3 и примыкающего к нему земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 507кв.м.; обязать администрацию города Краснодара в лице департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования города Краснодара заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, 

<

...> вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, находящегося в собственности ФИО3, с доведением его площади до 2107 кв.м. и земельного участка площадью 507 кв.м, находящегося в не разграниченной государственной собственности, в границах указанных истцом в административном иске.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024 г.

Судья: подпись

Копия верна: судья

секретарь