Производство № 2-3084/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003407-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенковой Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска к ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1», Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Администрации Смоленской области об обязании совершения действий, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив заявленные исковые требования, обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что в ходе проверки в марте 2023 г. ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» установлено, что данному объекту присвоена 3 категория антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки было установлено, что ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» нарушены требования законодательства о противодействии терроризму в сфере обеспечения безопасности мест массового пребывания людей. Непринятие в кратчайшие сроки мер по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может привести к трагическим последствиям. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» 23.03.2023 вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, нарушения, указанные в нем, признаны ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» обоснованными. Однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение всех выявленных нарушений, ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» до настоящего времени не принято.

Так, в ходе контрольной проверки в июне 2023 года установлено, что до настоящего времени ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не привлечены сотрудники охранных организаций для охраны объекта (территории). В настоящее время остается реальная угроза безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Не исключается возможность проникновения террористических групп на территорию Смоленского региона для подготовки и проведения террористических актов. Использование террористами для складирования боевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заброшенных, законсервированных, используемых не в полном объеме или не по назначению строений и помещений на территории лечебных и оздоровительных учреждений, домов и баз отдыха, мест летнего отдыха детей, детских домов, интернатов, культурно-зрелищных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства. Свободный доступ посторонних лиц в помещения зданий лечебного учреждения может являться предпосылкой и одним из условий совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлены грубые нарушения действующего законодательства, допущенные ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1», влекущие нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствующие возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами, совершением правонарушений и действий террористического характера, и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ответчиков: 

- ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» устранить в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника № 1» для устранения нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Волобуев Я.И. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, однако указала, что в настоящее время средств на установку камер ответчик не имеет, так как является бюджетной организацией и средства на привлечение сотрудников охранных предприятий и установку видеокамер не выделялись. 

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что Департаментом была проделана работа по сбору информации по данному вопросу с подведомственными Учреждениями. На основании предоставленных данных, заместитель Губернатора Смоленской области ФИО3, предоставила информацию Врио Губернатора Смоленской области ФИО4 о потребности денежных средств на расходы связанные с приобретением и установкой камер наружного видеонаблюдения учреждений, находящихся в ведении Департамента. Таким образом, предварительная сумма необходимая на выполнение поставленных задач составляет 31 765 305 рублей.

Представитель ответчика Администрации Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ранее представленном отзыве указала, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из полномочий и вопросов местного значения, расходная часть бюджета формируется с учётом рассмотрения обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, планируемого объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ, ведомственных целевых программ в очередном финансовом году и плановом периоде. В настоящий момент программа «Система видеонаблюдения г. Смоленска», в рамках которой будет проводится финансирование, находится на стадии разработки.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Фз «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 2 названного Закона одним из принципов противодействия терроризму является системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п.п. «б» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и т.д.

В соответствии с п. 16.1 требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и т.д.

Согласно пп. «а» п. 17 требований, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании п. 18 требований, на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16, 16(1) и 17 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию); б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию); в) оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Как установлено судом, для ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» установлена 3 категория антитеррористической защищенности объекта согласно паспорту безопасности ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1».

В нарушение пп. «е, ж» п. 16.1 требований, охрана объекта (территории) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), не осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, не ведется мониторинг территории по средствам видеонаблюдения.

Вопреки пп. «б» п. 16 требований, объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Вопреки пп. «а», пп. 17 требований, охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района в адрес ОГБУЗ «Поликлиника № 2» 23.03.2023 вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, нарушения, указанные в нем, признаны ОГБУЗ «Поликлиника № 2» обоснованными. Однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение всех выявленных нарушений, ОГБУЗ «Поликлиника № 2» до настоящего времени не принято.

Так, в ходе контрольной проверки в июне 2023 года установлено, что до настоящего времени ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; не привлечены сотрудники охранных организаций для охраны объекта (территории).

Согласно служебной записке заместителя Губернатора Смоленской области ФИО3 об исполнении поручений Губернатора Смоленской области от 14.04.2023 СГ(Прч)-0092 направлена информация о потребности в денежных средствах нна расходы, связанные с приобретением и установкой камер наружного видеонаблюдения учреждений, находящихся в ведении Департамента Смоленской области по здравоохранению, Департамента Смоленской области по культуре, ГУ Смоленской области по культурному наследию в размере 72 182,4 тыс. руб., в том числе для ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности личности, общества и государства со стороны терроризма. Не исключается возможность проникновения террористических групп на территорию Смоленского региона для подготовки и проведения террористических актов. Использование террористами для складирования боевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ заброшенных, законсервированных, используемых не в полном объеме или не по назначению строений и помещений на территории лечебных и оздоровительных учреждений, домов и баз отдыха, мест летнего отдыха детей, детских домов, интернатов, культурно-зрелищных учреждений, объектов жилищно-коммунального хозяйства. Свободный доступ посторонних лиц в помещения зданий лечебного учреждения может являться предпосылкой и одним из условий совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» создано в соответствии с постановлением мэра города Смоленска от 23.12.2010 №1968-р/адм «Об учреждении муниципальных лечебно-профилактических учреждений г. Смоленска», является бюджетной некоммерческой организацией согласно своему Уставу.

Согласно Устава ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» учредителем и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Смоленская область.

Финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, ответственность за выделение недостающих денежных средств ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно привлечении сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовании объекта системой видеонаблюдения возложена на указанное учреждение, органы государственной власти субъекта РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, с учетом вышеприведенного законодательства, так как функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» осуществляют Администрация Смоленской области и Отраслевой орган, в том числе для надлежащего решения рассматриваемого вопроса, с учетом презумпции отсутствия иных самостоятельных источников финансирования у учреждения, суд полагает необходимым в случае недостаточности у ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» г. Смоленска денежных средств для исполнения обязанностей по привлечению сотрудников охранных организаций для охраны объекта, оборудовании объекта системой видеонаблюдения, обязать Администрацию Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохранению выделить денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из анализа приведенных норм, указанные положения закона наделяют судебное решение свойствами обязательности и исполнимости.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из полномочий и вопросов местного значения, расходная часть бюджета формируется с учетом рассмотрения обоснований бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ, ведомственных целевых программ в очередном финансовом году в плановом периоде. Тем самым суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию Смоленской области выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» для устранения соответствующих нарушений.

В свою очередь, учитывая возражения ответчиков относительно сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о необходимости предоставления более длительного срока для его исполнения, так как ввиду отсутствия в настоящее время программ финансирования мероприятий по обеспечению объектов средствами антитеррористической защищенности исполнение решения суда в сроки, указанные истцом, невозможно.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Администрации Смоленской области, по мнению суда, будет срок до 31.12.2024, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств для ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» для привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории), оборудовании объекта системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска – удовлетворить частично.

Обязать ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» (ИНН №, ОГРН №) устранить в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов, а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Администрацию Смоленской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить недостающие денежные средства ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» (ИНН №, ОГРН №) для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно: привлечь сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самошенкова