12-191/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Кострома 24 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Глушков В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Костромской области ФИО3 №12 от 02.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области Администрация г.Костромы признана виновной в неисполнении в срок до 14.09.2020 содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) №2-731/2018 от 26.02.2018 требований неимущественного характера о предоставлении ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. Костромы благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения на территории г. Костромы из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения. 

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г.Костромы ФИО2, уполномоченная на ее подачу, обратилась в суд с жалобой, указывая на следующие основания незаконности постановления и его отмены: 

- в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ;

- постановление не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением. Администрацией города Костромы своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, а именно - не выделение указанных бюджетных ассигнований в необходимом объеме; 

- Субвенция - это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. В рассматриваемом случае, субвенции из бюджета Костромской области выделяются на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации города Костромы осуществляются за счет субвенций, выделяемых из бюджета Костромской области, а исполнение решений суда возможно путем заключения муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков. Исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Костромы специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Костромы по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие указанных объективных обстоятельств;

- в отношении Администрации города Костромы вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на местный бюджет, не будет способствовать исполнению судебных решений.

В связи с изложенным, автор жалобы просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба рассмотрена без участия законного представителя (представителя) юридического лица - Администрации города Костромы, в связи с наличием ходатайства об этом. 

Представитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО ФИО4 от 04.06.2018 года на основании исполнительного листа ФС №027544017, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу №2-731/2018 во исполнение судебного решения от 26.02.2018, вступившего в законную силу 21.05.2018 года, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. Костромы благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения на территории г. Костромы из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления жилого помещения. 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

16.08.2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО ФИО4 вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 20.07.2020 должнику установлен срок исполнения судебного решения до 14.09.2020 года, получено Администрацией г. Костромы 23.07.2020 года.

27.01.2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа №2-731/2018 от 26.02.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по КО в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в деле об административном правонарушении представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Администрации г. Костромы в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.01.2021 года, исполнительным листом № 2-731/2018, выданным Свердловским районным судом г. Костромы во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 04.06.2018, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 16.08.2018 года, требованием судебного пристава – исполнителя от 20.07.2020 об исполнении судебного решения; актом судебного пристава – исполнителя о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что Администрацией города Костромы решение суда не исполнено и другими документами. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона. 

Вопреки доводам заявителя суд не находит в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований закона, связанных с отсутствием указания на место, дату и время совершения административного правонарушения. В постановлении указано, что вменяемое органу местного самоуправления правонарушение совершено путем бездействия по месту нахождения юридического лица, а временем правонарушения является дата, до наступления которой Администрация была обязана исполнить требования приставов, но не исполнила их. 

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.

Направление в адрес Департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области, Костромской областной Думы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. 

Обращение Администрации в Костромскую областную Думу о рассмотрении вопроса увеличения сумм субвенций городскому бюджету, введения дифференцированного подхода к определению рыночной стоимости квадратного метра жилья в каждом муниципальном образовании области, основанием для прекращения производства по делу не является. 

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов суд приходит к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в 2018 году и до настоящего времени не исполнено. 

По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину администрации г.Костромы либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность. 

При рассмотрении дела и в жалобе администрацией г.Костромы (ее представителем) приводились объемные доводы со ссылкой на нормативные акты регионального и муниципального уровня, цифровые показатели, размер субвенций из областного бюджета, количество приобретенных жилых помещений и т.д. Однако, при рассмотрении дела и в жалобе не оспаривалось, что при наличии вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО1 и выданного для его исполнения исполнительного листа, судебное решение (исполнительный документ) не исполнены администрацией г.Костромы более 2 лет, в том числе и к настоящему времени. 

Стремление же лица, в отношении которого ведется производство по делу (администрации) указать причины объективного характера, в силу которых отсутствует финансовое обеспечение переданных субъектом РФ - муниципальному образованию отдельных государственных полномочий не свидетельствует о принятии администрацией всех мер по исполнению исполнительного документа и требований пристава исполнителя. Представленные в материалы дела документы организационно-распорядительного характера (переписка Администрации с органами законодательной и исполнительной власти Костромской области) лишь указывают о предпринимаемых Администрацией определенных действиях по исполнению исполнительного документа и требований пристава. При этом никаких данных о том, что Администрация за столь длительный срок неисполнения судебного решения обращалась в суд об обязании обеспечить финансовое обеспечение переданных полномочий, носящих материально-затратный характер, в материалах дела не имеется. 

При этом учитываются положения ст. 4 ч. 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией г. Костромы своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в действиях Администрации г. Костромы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с изложенным действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения не допущено. Административное наказание назначено с соблюдением требованием статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО3 от 02.02.2021 № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья В.В. Глушков

Копия верна: 

судья