Дело № 2-229/2023 

УИД 22RS0007-01-2023-000279-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белокуриха 02 октября 2023 года 

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Татариновой Н.С.,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белокурихи Алтайского края, действующего в интересах ФИО15., в лице его законного представителя ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи, действуя в интересах ФИО13 в лице его законного представителя ФИО14. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, выразившееся в непредставлении техническими средствами реабилитации – 

<

данные изъяты>, взысканию компенсации морального вреда в размере № рублей. 

В обоснование заявленных требований указал, что, прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО16 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении 

<

данные изъяты> техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО17 является 

<

данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации 

<

данные изъяты> № ФИО18. рекомендованы технические средства реабилитации 

<

данные изъяты> ФИО19 обратилась с заявлением о предоставлении указанных технических средств реабилитации, однако ответчик не обеспечил ФИО20 данными техническими средствами реабилитации, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению ФИО36 техническими средствами реабилитации, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы 

<

данные изъяты>, ввиду чего привело к причинению морального вреда ФИО22., в виде переживания нравственных страданий, отсутствие возможности прогулок на свежем воздухе, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, также причиненным физическим дискомфортом.

Определением суда от 02.10.2023 производство по делу в части заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении на ответчика обязанности по предоставлению ФИО5 технических средств реабилитации - 

<

данные изъяты>., прекращено в связи с отказом истца от этих требований.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора города Белокурихи ФИО6 в оставшейся части иск поддержала по изложенным в нем основаниям, полагала, что поскольку средства реабилитации на день рассмотрения дела судом не предоставлены, право истца не восстановлено.

Материальный истец ФИО23. в судебное заседание, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО7 в судебное заседание, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление возражала против удовлетворения заявленных требований и просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. 

Суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя. Частью 1 ст.39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть первая статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть четырнадцатая статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 г. (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 г. N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г.Белокуриха проведена проверка по обращению ФИО28 об обеспечении техническими средствами реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справки серии № № ФИО24., ДД.ММ.ГГГГ г.р. установлена 

<

данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, он является 

<

данные изъяты> и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы ФИО25 разработана индивидуальная программа реабилитации №, в соответствии с которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета в виде: 

<

данные изъяты>

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уведомлена о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика в своём отзыве указывает, что отделением Фонда заключены Государственные контракты № от 28.08.2023 года, № от 04.09.2023 на выполнение работ по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> Согласно данным государственным контрактам обеспечение техническими средствами реабилитации 

<

данные изъяты> Указанные технические средства реабилитации распределены гражданам, обратившихся с аналогичным заявлением ранее ФИО27 и которым данное техническое средство реабилитации не было предоставлено.

При этом, ни Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 года, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения не устанавливают очередность в качестве условия обеспечения 

<

данные изъяты> техническим средствами реабилитации. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сайте государственных закупок размещены запросы о предоставлении цен информации на поставку кресло - колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатных и прогулочных (инвалидов и детей –инвалидов). При этом, ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило.

Также, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сайте государственных закупок размещены запросы о предоставлении цен информации на поставку 

<

данные изъяты>. При этом, ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО37. выданы направления № и № на получение либо изготовление технических средств 

<

данные изъяты>

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 от указанных средств реабилитации отказалась, так как они не подходили для длительного и комфортного использования, и не соответствовал всем параметрам (л.д.20-21).

В своих возражения представитель ответчика ссылается на п. 5 Правил, а также на пп. «а» п. 10 Приказа ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 "Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" пояснила, что факт выдачи направления свидетельствует о том, что средство реабилитации будет выдано, а государственная услуга по предоставлению средства реабилитации считается оказанной.

Вместе с тем подпункт "а" п. 5.1 Правил содержит конкретное условие снятия с учета нуждающихся в обеспечении средствами реабилитации - фактическое обеспечение средствами технической реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что инвалид свыше 6 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом необходимым для его восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечен не был.

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентами и иным руководящим документом, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО2 нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того суд полагает возможным возложить на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность обеспечить 

<

данные изъяты> техническими средствами реабилитации в виде: 

<

данные изъяты> так как ФИО29 в период с 12.10.2022 не был своевременно и в полном объеме обеспечен данными средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течении двух месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. 

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

Поскольку в результате бездействия ответчика выразившегося в необеспечении техническими средствами реабилитации в необходимом количестве, были нарушены гарантированные государством конституционные права 

<

данные изъяты> – на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для 

<

данные изъяты> и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания, требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию № рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белокурихи, действующего в интересах ФИО30С., в лице законного представителя ФИО31 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО32 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты>

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО33 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. технические средства реабилитации: 

<

данные изъяты> в течении двух месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Взыскать с Государственного внебюджетного фонда Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу законного представителя ФИО34 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- ФИО35 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) компенсацию морального вреда в размере № № рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Судья Н.С.Татаринова